各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加大促进中部地区崛起力度的宝贵机遇，大力转变经济发展方式，加快调整经济结构，进一步提升经济运行质量，夯实财源建设基础，增强财政保障能力，推进全市经济社会跨越式发展，现提出如下意见。
一、充分认识转变经济发展方式，加强财源建设的重要意义
转变经济发展方式是破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举，对于保持经济又好又快发展，提高经济整体质量和效益具有重大意义。财政是经济发展的晴雨表，财政收入是衡量一个地区经济发展质量和效益的重要指标。近年来，我市充分发挥区位、资源、交通等优势，抓住“中部崛起”、“南水北调”等战略机遇，坚持以项目建设为抓手，扩大招商引资，加大投入和政策扶持，全市经济呈现快速发展的良好局面，财政收入保持平稳较快增长，地方财政实力明显增强。但是，与先进城市的发展相比，与我市经济社会发展的目标地位相比，还存在着很大的差距。突出表现在我市经济结构不尽合理、骨干税源企业支撑力不强；财政收入结构不优，地方财政收入占GDP和税收收入占地方财政收入的比重仍然偏低；财政收入规模小、综合实力弱、支出压力大的矛盾仍比较突出。
当前，在工业化和城市化双重拉动下，我市经济形态和发展模式加速转变，加强财源建设，既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻挑战。各级各部门要适应新形势、新任务的要求，进一步增强抓好财源建设的紧迫感，坚持以“转方式、调结构、促转型”为主线，着力强化财税效益理念，把是否有利于增加财政收入作为衡量财源建设质量的重要评判标准，注重速度、结构、质量与效益的协调发展，立足南阳发展实际，进一步更新观念，创新体制机制，真正在加快转变经济发展方式上下功夫，提高经济效益，巩固和扩大财源基础，努力形成支柱财源支撑有力、传统财源坚强牢固、后续财源发展强劲的财源建设体系，实现财政收入总量、增长速度和发展后劲的全面提升，为全市经济社会事业发展、民生改善提供有力支撑。经过努力，到2015年，在经济又好又快发展的基础上，地方财政收入要迈上一个新的台阶，确保全市财政总收入达到250亿元，力争突破270亿元，财政一般预算收入确保达到140亿元，力争突破150亿元，比2010年增长1.5倍以上，一般预算收入占生产总值的比重比2010年提高1个百分点以上，税收占地方财政一般预算收入的比重达到80%，各级财政状况明显改善，保障能力显著提升，财源发展后劲明显增强，财政经济持续协调健康发展。
二、明确财源建设的重点和任务，筑牢财源建设基础
为支持经济发展方式转变，按照“整合存量，完善机制”的原则，将目前已设立的各类专项资金，全部整合为财源建设专项扶持资金。2011—2015年筹集4亿元资金，采取财政贴息、以奖代补、投资入股、融资引导等形式，充分发挥财政资金激励引导作用，全力打造现代产业体系。
(一)坚持“工业立市”战略，巩固壮大主体财源
1、抓好重点项目建设。重点项目建设是我市实现科学发展、跨越发展和改善民生的最主要抓手。要围绕转变经济发展方式，在构建现代产业体系、南水北调中线工程、第七届农运会、城镇化、现代农业、综合交通体系、文化旅游业、商品电基地、民生工程、节能减排和央企战略合作等方面，谋划论证一批重大项目。要科学确定各行业的投入方向和重点，按照“提高层次、优化结构、转型升级”的要求，引导社会资金，重点投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，促进产业优化升级;重点投向粮食生产核心区、重大基础设施和产业集聚区建设等领域，夯实基础设施支撑能力。积极支持做大做强传统支柱财源，依托我市油气资源优势和河南油田现有产业基础，努力拉长产业链条，大力发展精细化工产品，加速资源优势向经济优势转化。到2015年，在官庄区域建成具有一定基础和优势的石油化工产业集聚区，年销售收入达到200亿元以上;在鸭河工区构筑以核电、风电、生物质能等清洁能源产业为主导的现代工业体系，实现生产总值230亿元。
2、推进工业企业优化升级。工业是经济发展的强大引擎。依托现有大中型骨干企业，以高新技术产业为先导，以传统优势产业为基础，努力打造一批产值突破百亿元的骨干企业，构建具有较强竞争力和发展活力的南阳工业新格局。要加大企业技术改造、节能减排、淘汰落后产能的投入，支持传统工业优化升级，促进一批传统地方企业逐步发展为规模大、核心竞争力强、纳税多的现代企业(集团)。支持做大做强重点龙头企业，建立地方财政贡献100万元以上企业项目库，对年度地方财政贡献前30名的重点企业进行跟踪考核，对地方财政贡献前10名和超过全市当年平均增幅的企业，授予先进称号，并对企业负责人扶持一定数额的技术研发经费。同时，对于列入市工业扶优扶强战略的项目，优先争取上级资金支持、优先安排地方财政配套资金、优先支持直接融资、优先争取金融机构贷款，并在项目用地、环境容量、水资源、矿产资源、煤电油运方面优先保障。
3、加快高新技术产业发展。加大科技专项资金和各类产业引导资金对高新技术产业的支持力度，重点支持加快发展光电、新材料、新能源、生物质能等战略性新兴产业，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，推动光电显示、信息记录材料、光电转换、新能源、二氧化碳综合利用、超硬材料等一批高技术企业的产业化发展。通过5-10年的努力，将新能源、光电、新材料培育成产值1000亿元的新兴支柱产业，实现高新技术产业化规模化。加大技术研发资金投入，认真落实鼓励企业建立研发机构、参与制订国家行业标准、创新成果转化和提高产品知名度等财政奖励政策，支持构建以企业为主体的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。
4、促进中小企业和集群经济发展。加大支持中小企业发展资金投入，重点支持成长型企业、微小和初创企业以及为中小企业发展提供优质服务的各类服务平台建设。支持中小企业技术创新，引导扶持中小企业及重点产业集群加快发展。支持做大做强各级中小企业信用担保机构，增强政策性担保机构的服务能力。制定支持中小企业发展的政府采购政策。充分利用财政间歇资金，支持解决中小企业临时性资金周转困难。积极利用河南省技术产权交易所等中小企业产权、股权、债权交易平台和发行中小企业集合债等方式，拓宽融资渠道，缓解中小企业融资难问题。
(二)大力支持服务业发展，培植发展高效财源
1、支持发展现代服务业。服务业是地方政府的重大财源，要以现代服务业为重点推进三产跨越提升。市级设立服务业发展引导资金，积极争取省级扶持资金，吸引社会资本投入，支持现代服务业发展。注重发挥南阳区位和交通优势，积极支持发展现代物流业，培育一批重点物流园区、物流中心和物流品牌企业。统筹安排各项商贸流通资金，支持建立以万村千乡市场、双百工程、农资流通体系和下乡产品流通网络为主要内容的农村现代流通服务体系。积极发展信息、科技服务、交通运输、电子商务、餐饮娱乐等服务业，构建优势明显、特色鲜明的现代服务业体系。
2、支持金融业发展。全面提升金融监管水平，维护良好的金融秩序，打造内外环境谐、金融服务优良、支持经济有力、互利互惠共赢的金融生态环境，努力将南阳建设成信用高地、投资洼地和资金洼地。通过建立和完善激励机制，鼓励各家银行大对我市财源建设的资金支持力度。推动企业上市融资，企业成功上市或已上市企业以配股或增发方式实现再融资且募集资金80%以上投资我市的，对上市有功人员按照融资额的1‰给予一次性奖励。鼓励国内外、省内外金融机构来我市设立分行或市级支行，按照新设分支机构的资本规模，给予30-50万元的一次性奖励补助。推动企业通过公开发行企业债券进行直接融资，企业成功发行的，按照融资额的1‰给予贴息。
3、支持发展文化旅游产业。积极筹措文化和旅游业发展资金，吸引社会资本的投入，支持挖掘开发南阳特色文化，培育发展文化企业集团，打造文化产业基地，全面提升文化产业竞争力。支持筹办张仲景医药科技文化节等特色节会活动，加快中医药等文化产业发展。发挥国家首批历史文化名城和全国优秀旅游城市的品牌优势，打造精品旅游景区，延伸旅游产业链条。加大宣传力度，在全国打响“南水北调中线工程渠首”品牌，使其成为南阳旅游的一张名片。抓好卧龙岗文化旅游产业集聚区和独玉文化旅游区规划建设，打造中心城区文化旅游品牌。
4、促进房地产业健康发展。积极培育和引进城市运营商，支持房地产企业通过整合重组、引进战略投资者向主业突出、多业兼营的集团化发展。进一步整顿和规范房地产市场秩序，开拓和搞活房地产市场，统筹规划，完善政策，促进房地产一、二、三级市场协调发展，使房地产业真正成为拉动经济的重要产业。积极筹措资金，落实扶持政策，加大城市保障性住房建设力度，严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，启动政府公共租赁住房试点工作。深入推进农村住房建设与危房改造，继续推进城中村改造。
(三)支持区域经济发展，进一步培植后续财源
1、加快中心城区经济发展。紧紧围绕聚焦中心、加快中心、强化中心等，做大做强中心城区经济，不断强化中心城区的示范带动作用。要把城市新区和产业集聚区建设作为未来市域经济发展新的增长极。以筹办第七届全国农民运动会为契机，以改善投资环境、服务工业经济为目标，全面加快城市新区建设和基础设施建设步伐，提升城市综合承载力和区域发展服务能力。要把产业集聚区建设作为中心城区实现科学发展的重要载体，全面加快中心城区新能源、高新技术、光电产业集聚区发展步伐，加快推进鸭河、官庄两个产业集聚区及南阳新区的规划编制和申报工作。市区两级要加大投入，完善服务配套设施，为项目入驻搭建好平台，促进产业集群化发展。按照“精简、统一、高效”的原则，创新管理体制，理清市区责权。进一步调整完善市与区财政管理体制，适时下放部分税收和经济管理权限，促进建立市区利益共同体机制，充分调动区级发展中心城区经济的积极性。
2、促进县域经济发展。全面落实支持县域经济发展的各项政策措施，促进县域经济跨越发展。继续加大资金投入，支持小城镇建设，加快实施扩权强镇，推动新型城镇化建设。建立县域经济发展奖励机制，对县市区实行财政收入晋位升级考核奖励。
3、支持产业集聚区建设。认真落实省委、省政府加快产业集聚区发展的财税优惠政策，按照“四集一转”(企业项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移)的要求，在总体发展规划框架下，编制综合交通、基础设施、公共服务设施等专项规划。强化主导产业培育，重点抓好亿元以上项目建设，积极开展产业链招商、区域招商和打包招商，加快主导产业及关联配套项目向集聚区集中，促进产业集群发展。加快产业集聚区所在县城的基础设施、服务功能与产业集聚区互联互通和设施共享，增强产业集聚区的集聚吸纳能力和竞争力。切实发挥产业集聚区投融资平台作用，努力破解资金制约，尽力满足金融机构对贷款条件的要求，争取多贷款，要善于通过市场运作，运用政府掌握的公共资源合理抵押，实现多渠道融资。建立和完善产业集聚区晋位升级考核办法，调动各方面加快发展的积极性和主动性。
三、促进民生改善和社会事业发展，增强财源建设内生动力
保障改善民生既是转变经济发展方式的出发点和落脚点，也是财源建设的内生动力。要坚持以人为本，进一步调整优化支出结构，集中资金着力解决人民群众关心关注的切身利益问题。
一是大力发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入，逐步提高财政性教育经费支出占财政支出的比重。积极发展科技事业，支持基础研究和社会公益性研究。大力支持文化事业发展，完善文化公共服务体系。大力发展医疗卫生事业，加大卫生投入，深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生体系，推进公立医院改革试点，推进基本公共卫生服务均等化。推进收入分配制度改革，缩小地区间收入分配差距。二是支持统筹城乡协调发展。继续把解决好“三农”问题作为重中之重，不断增加“三农”投入。坚定不移地支持粮食生产核心区建设，努力提高粮食综合生产能力和生产水平。全面落实各项强农惠农政策，多渠道增加农民收入。支持区域性农业合作组织和专业协会的建设和发展，扶持对地方经济发展贡献大、带动农民增收效果好、潜力大的农业龙头企业。大力发展农村二三产业，积极引导城市中小企业向农村转移，鼓励农民个人创业，发展农产品加工和为生产生活服务的第三产业。三是健全城乡社会保障体系。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，完善企业职工基本养老保险统筹、城乡居民基本医疗保障等制度。逐步完善市县两级财政配套机制，提高新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险最高支付限额和报销比例。完善城乡居民最低生活保障制度，扩大城乡低保覆盖面。四是支持促进和扩大社会就业。积极筹集资金，全面落实各项就业扶持政策。推进小额担保贷款工作，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。落实阶段性降低失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险缴费比例政策，支持企业发展，促进社会就业。
四、加强财税管理，拓宽财源建设渠道
切实加强财税管理，及时把经济发展成果反映到财政增收上来。要进一步深化财政制度改革，依法征税管费，挖掘节支潜力，努力开源节流，多渠道增加财源。
(一)深化财政预算管理改革。大力加强财政科学化精细化管理，提高财政“两基”建设水平。要健全财政预算管理体系，提高项目支出预算管理水平，完善项目支出预算评审机制，推进资金整合，增强资金的规模效应，集中财力办大事。加快建立国有资本经营预算制度，完善行政事业资产动态监管系统，促进国有资本收益及时收缴。
(二)加强财政收入征管。完善税收保障措施，健全税源控管体系，依法加强税收征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。依法加强缓缴税款审批管理和欠税管理，对税收优惠到期的要及时恢复征税。清理自行出台的税收优惠政策，制止越权减免税行为。进一步规范非税收入征管，严格落实“收支两条线”要求，加大非税收入征缴力度。加强土地储备和经营，增加土地出让收益。
(三)强化财政支出监管。创新财政支出管理方式，深化国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，规范财政资金管理，提高财政资金拨付效率。牢固树立“节支也是财源”的观念，大力压缩行政成本等一般性开支，从严控制党政机关出国(境)经费、车辆购置及运行费用、会议接待费用等支出。加强财政监督检查、投资评审和绩效管理，进一步提高财政资金使用效益。
五、加强组织领导，健全财源建设体制机制
加快构建有利于科学发展的体制机制，是财源建设的制度保障。要进一步创新体制机制，完善考核激励机制，狠抓财源建设各项制度措施落实，促进全市经济快速发展。
(一)加强组织领导。把财源建设作为统领经济社会发展全局的重要工作，将其纳入全市“十二五”发展规划，明确工作目标和任务，持之以恒，常抓不懈。市政府成立财源建设工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，市直有关单位负责人为成员，领导小组下设办公室。领导小组主要职责是加强对全市财源建设工作的组织领导，制定加强财源建设的具体办法和实施细则。领导小组定期召开会议，研究、分析财源建设工作中的重大问题，提出处理意见并督促实施。
(二)完善激励和考核机制。建立目标责任制和奖惩制度，明确财源建设责任分工，充分调动各级各单位参与财源建设的积极性和主动性。一是把财源建设作为对县市区年度目标考核的重要内容。在市对县市区综合目标考评中加大财源建设的权重，同时设立财源建设单项奖，对年度考核优秀的县市区给予精神、物质以及政治等方面的重奖。二是强化招商引资实效的考核。市县区要安排招商引资专项奖励资金，按照实际利用外资数量和税收增量进行考核奖励，鼓励引进对地方税收贡献率高的项目和企业。同时，按照外来资金实际到位金额，对招商引资项目有关部门和人员进行奖励。三是狠抓项目建设实效。推行“招商项目抓落地、开工项目抓竣工、投产项目抓达产”的工作方法，分级建立重点项目全程跟踪服务制度。在组织项目观摩时，既要看项目开工、建设情况，更要注重抓好项目竣工投产情况，现场评比打分，提高项目建设实效。
(三)强化督导落实。加大财源建设宣传力度，充分利用电视、报刊、网络等多种形式广泛宣传财源建设的重要性、工作成果和典型经验，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。建立情况通报和督办检查制度，加强对财源建设工作的跟踪、推进和监管，保证财源项目建设任务如期完成。市财源建设领导小组办公室和有关部门负责制定具体实施细则和政策。全市促进财源建设各项政策所需资金，原则上由市本级和各县市区按照现行财政体制共同承担。各县市区政府根据全市加强财源建设的工作重点，研究制定具体实施方案，努力促进全市财源建设实现新突破。
附件：南阳市财源建设工作领导小组成员名单
二○一○年十月十四日
附 件
南阳市财源建设工作领导小组成员名单
组 长：穆为民 市政府市长
副组长：朱长青 市政府常务副市长
成 员：姚国政 市政府秘书长
孙 振 市政府副秘书长
李 洪 市政府副秘书长、金融办主任
李国周 市公安局局长
褚松华 市纪委副书记、监察局局长
李甲坤 市发改委主任
胡云生 市财政局局长
马东起 市国税局局长
高新运 市地税局局长
肖海有 市国资委主任
王书延 市统计局局长
郑国炳 市商务局局长
褚庆义 市科技局局长
黄 乐 市旅游局局长
陈华山 市工业和信息化局局长
包建铎 市国土资源局局长
宋宽军 市环境保护局局长
杨鸣哲 市审计局局长
姜凤黎 市银监局局长
娄永跃 中国人民银行南阳市中心支行行长
领导小组下设办公室，孙振同志兼任办公室主任，胡云生同志任办公室副主任。