淅川县、西峡县、内乡县、邓州市人民政府，市人民政府有关部门：
《南水北调中线工程南阳水源区有机农产品进京(津)实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
南阳市人民政府
2013年12月6日
南水北调中线工程南阳水源区有机农产品
进京(津)实施方案
南水北调中线工程是国家重要的战略工程和民生工程，南阳市作为中线工程渠首和核心水源区，肩负着确保一库清水送京(津)和水源区农村经济持续发展的重要责任。为加快水源区农业增效、农民增收和农村经济快速发展，推进优质水源和有机农产品同步进京(津)，打响“中线渠首”品牌，实现水清民富，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大精神，以中原经济区南阳高效生态经济示范市建设为指导，围绕“保水质、保生态、保民生”的总体要求，以发展现代农业、增加农民收入为目标，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，以建立长期稳定的供求关系为重点，以打响“中线渠首”农产品品牌为载体，充分发挥水源区资源优势，推进水源区有机农产品进京(津)，促进水源区农业和农村经济转型发展、绿色发展、持续发展。
(二)基本原则
1.坚持资源互补、合作共赢的原则。推进我市农产品资源、劳动力、生态等优势与京(津)地区市场、技术、人才、资本、信息等资源融合，强化合作，促进生产经营要素双向流动，构建稳定有序的农产品供销体系，实现互利共赢。
2.坚持发挥优势、突出特色的原则。立足中线渠首优势，综合考虑资源条件、生态环境、产业基础、市场前景等因素，科学规划，合理布局，建设有机农产品生产基地。
3.坚持协调发展、保护环境的原则。推进生产方式转变，既注重生产能力提高，又注重农业生态环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现可持续发展。
4.坚持机制创新、政策支撑的原则。制定扶持政策，推进发展规模化、标准化、专业化、集约化经营，建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的生产经营机制，实现资源高效利用。
5.坚持政府引导、市场运作的原则。发挥政府在政策引导、统一协调和宏观调控等方面的主导作用，鼓励和调动龙头企业等新型农业经营主体参与生产经营，实现基地、产品、营销同步推进。
(三)目标任务
通过5-7年的努力，把水源区建成全国知名的有机农业生产区、全国有机农产品加工交易中心、京(津)地区优质农产品生产加工供应基地、豫鄂陕毗邻地区有机农产品加工集散中心。
1.生产基地建设。到2015年，在水源区建成以小杂粮、蔬菜等为主的50万亩有机农产品生产基地；到2020年，建成100万亩有机农产品生产基地(见附件2)，形成完善的有机农产品生产、包装、检测、监管、质量安全认证体系。
2.中线渠首有机农产品交易加工中心建设。以龙头企业为主导、地方参与，共同建设中线渠首有机农产品交易加工中心、期货交易中心。力争到2016年，中线渠首有机农产品生产数量占全国有机农产品市场的20%左右；到2020年，达到40%以上。
3.产销体系建设。在北京建立中线渠首有机农产品交易展示中心，以京(津)地区不同消费群体为对象，建立以实体店、电子商务等物流业态为纽带的农产品供销体系。力争到2015年、2020年，年供京(津)有机农产品分别达到25万吨和60万吨以上。
4.渠首品牌创建。打响“中线渠首”品牌，着力塑造“生态南阳、绿色渠首、有机农业”的整体形象，实现水源区生态环境持续改善、生态型特色产业形成优势、农民收入明显提高、经济持续发展。
二、工作重点
(一)建设生产基地，确保产品品质。按照生态、绿色、有机、高效原则，在水源区大力发展生态型农林产业，集约发展特色畜禽养殖业，适度发展淡水养殖业。以小杂粮、蔬菜、水果、小麦、水稻、水产品为主，兼顾食用菌、猕猴桃、核桃、茶叶、生猪、蜂产品等，规划建设一批以“高标准、高品质、高科技、高产值”为主要内容的高端农产品生产基地。
1.实施标准化生产。一是完善标准。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则和“完整、接轨、配套、简便”的要求，在已有国家标准、行业标准和地方标准的基础上，坚持引用、修订与制定相结合，建立结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农产品质量标准体系。二是落实标准。推广农产品质量安全生产技术操作规程，包括基地选择、品种选用、施肥灌溉、病虫害防治及采收等关键环节。三是严格监管。加强产地环境监测和农业投入品监管，严格种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品的经营准入和监管，规范企业和农户合理使用农业投入品。四是健全档案。做好生产记录档案建设，详细记载农产品的生产环境、生产规模、投入品使用、田间管理、生产日期、生产责任人等信息，逐步完善安全生产管理机制，建立可追溯制度。五是开展认证。组织企业、合作社、生产大户开展“三品一标”认证。力争到2016年，所有进京(津)的农产品全部获得无公害、绿色产品认证；到2020年，全部达到有机产品认证。
2.培育生产主体。培育发展生产大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，根据不同品种，打破行政区域，以万亩为基本生产单元，以合作社为纽带，实现规模布局、连片生产。每1万亩农产品生产基地建立1个农民合作社，实现农业投入品的统一配送使用、标准化生产技术的推广应用和农产品的分级收储。
3.推广先进技术。建立完善科技人员承包责任制，每1万亩生产基地配备1名专职技术人员，负责有机农产品生产全程技术服务。以区域配肥站为平台，集聚配送生物农药、生物肥料、种子等农业投入品及推广先进实用技术，形成政企技物一体化服务体系。鼓励龙头企业按照不同品种、不同区域建立高标准示范区，示范带动基地生产。
4.建立生产机制。按照以需定产的要求，全面实行订单生产，执行最低保护价收购，建立“龙头企业+合作社+农户”的运营模式。通过龙头企业开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供先进生产理念、管理模式、质量标准、品牌意识、风险评估等服务，引导农民以土地、资金、技术等要素入股，推进企业和农户深度合作，实现互利双赢。
(二)规范检测加工，确保产品质量。按照统一标准、统一品牌、统一包装、统一加工的要求，通过龙头企业工业化设计和流程进行加工，确保农产品标准的一致性和质量的稳定性，提升市场竞争力和产品附加值。
1.严格质量检测。一是健全农产品质量检测网络。以市农产品质量检测中心为主体，以水源区县级检测机构为骨干，以基地(合作社)快速检测室为补充，完善三级农产品质量安全监测网络，全面覆盖有机农产品生产基地。在合作社、生产基地自检的基础上，由县级农产品质量检测机构进行重点检测，市级农产品质量检测机构进行全面检测。根据国家有机食品认证和资质要求，南阳市农产品质量检测中心要提高检测能力和检测水平，力争2016年通过国家认监委有机食品资质认证。二是建立追溯体系。建立供京(津)农产品全程质量追溯信息处理平台，并在生产企业、合作组织、农户中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步推广激光扫描识别、条形码等查询技术，建立产品及质量可追溯数据链，实现农产品从基地生产、加工到销售终端全过程质量可控制、可追溯。
2.创建产品品牌。整合有关品牌，重新注册“中线渠首”商标。所有进京(津)的农产品统一使用“中线渠首”商标。从文化内涵挖掘、产品形象塑造和品牌包装策划等方面入手，结合渠首地标优势和产品特色，利用媒体网络、交易会、论坛等平台，采取走出去、请进来的办法，全方位宣传推介，打响“中线渠首”农产品品牌。
3.统一加工包装。采取合作、合资等形式，组建中线渠首(南阳)农业发展有限公司，在水源区四县(市)建设农产品加工分中心，在南阳市区建设农产品加工、仓储、物流园区，全面负责产品的包装加工。根据供京(津)农产品的种类、特性，融入中线渠首地标性工程、南阳丰富的文化内涵、历史底蕴等元素，统一设计，定点印制包装材料，进行统一包装。在南阳市区组建区域性现代农产品加工贸易区，建立冷链储运、物流信息、技术服务、包装加工、智能配送、交易管理、质量检测等运行平台，对农产品进行清洗、分级、加工、包装，着力构建小杂粮、水产品、蔬菜、瓜果等中线渠首农产品加工贸易链。
(三)强化精准营销，确保产销对接。坚持合作发展、互利共赢，以中线渠首有机农产品交易加工中心为主导，以现代流通网络工程为渠道，推进农产品生产、加工、流通有效衔接，建立健全长期、稳定的消费市场。
1.把握消费趋向。建立信息采集中心，做好京津地区消费市场、消费趋势、产品供求、市场价格等信息的收集整理、分析加工和反馈，建立消费品种、消费群体、消费层次、消费行为、消费趋向数据库，为生产经营提供可靠、快捷、高效的服务。同时，建立风险预警机制，防范市场风险，提高快速应对能力。
2.实行精准营销。在北京、天津分别建立销售公司，针对国家部委、京(津)各级政府、企事业单位、学校、超市、批发市场不同消费层次、不同消费群体，实行个性化、特色化配送和营销。建立消费者信用体系，依靠产品质量，稳定市场，巩固消费群体。
3.发展新型业态。积极发展电子商务、网上交易、连锁配送、期货交易、冷链物流等现代交易模式，提升营销水平。
三、实施步骤
到2020年，逐步将水源区建成有机农产品生产、加工、交易、检测、监管体系和供京(津)工作体系。具体分以下三个阶段：
第一阶段(2014年-2016年)：以有机农产品生产基地建设、中线渠首有机农产品交易中心建设为重点，完善农产品质量检测手段，配套农产品加工体系，构建农产品供京(津)网络。
1.2014年工作重点及目标
(1)基地建设。制定有机农产品生产基地建设总体规划，分区域、分类型建档立卡、统一编号、统一GPS定位；按照生产经营规划，从2014年起严禁使用化肥、农药等化学投入品；制定供京(津)所有农产品的生产技术规程，并按技术规程组织生产；每1万亩成立1个合作社、配备1名技术人员、1名企业监督员，完成对基地群众的培训；培育合作社、家庭农场、生产大户等新型经营主体，初步构建县乡村土地流转服务平台，推动土地向新型经营主体流转，土地规模经营达50%以上；企业在每个万亩基地完成1个示范区规划建设；“三品一标”认证达到20万亩，标准化生产达80%以上。
(2)中线渠首有机农产品交易中心建设。制定交易中心建设总体规划，完成交易中心初步建设和有机蔬菜加工设施建设。
(3)检测体系建设。建立首批15个质量检测室，实现基地准出；四个县(市)健全农产品质量检测机构，正常开展工作；市级农产品质量检测中心配置气相色谱质谱质谱联用仪、液相色谱质谱质谱仪、原子吸收光谱仪等大型设备，引进技术人才，满足有机产品检测需要。
(4)加工营销。完成中线渠首(南阳)农业发展有限公司注册；企业完成冷库、加工车间建设；设计印制包装材料；在北京建立中线渠首有机农产品交易展示中心，初步建成京(津)销售网络、销售团队和南阳市对外形象窗口；在北京、天津分别建立销售公司，初步建成京(津)销售网络和销售团队；筛选符合标准的产品进京(津)；借助南水北调中线工程通水仪式等活动，宣传推介中线渠首品牌。
2.2015年工作重点及目标
(1)提升基地建设水平。全面实行标准化生产，开展“三品一标”认证，新认证面积30万亩；规范提升合作社水平，组织引导同类专业合作社组建联合社，土地规模经营达到90%以上；实现订单生产。(2)建立金融服务体系。设立小额贷款公司、农产品投融资基金公司、村镇银行、担保公司，为基地、农户、合作社提供金融服务。
(3)开展招商引资。建设以生物农药、生物肥料为主的有机农业投入品生产企业，满足生产需要。
(4)健全现代流通网络体系。积极发展电子商务、网上交易、连锁配送、期货交易、冷链物流等新型流通业态，提升营销水平，力争进京(津)农产品达到25万吨以上。
3.2016年工作重点及目标
(1)开展有机农产品申报认证工作。围绕质量管理体系、生产过程控制体系、追踪体系以及产地、生产、加工、仓储、运输、贸易等工作，做好认证准备，力争50万亩生产基地通过认证。
(2)开展南阳市有机农产品认证中心资质认证。积极做好检测设施、工作场所、专业人才及有关事项准备，力争市级农产品质量检测中心通过国家认监委有机农产品资质认证。
(3)以水源区标准化生产为样本，带动全市农产品实行标准化生产，推进南阳农业向无公害、绿色、有机发展。全市农产品基本达到无公害标准，绿色、有机农产品达到20%以上。
第二阶段(2017年-2018年)：以创建国家级农业综合标准化示范市为重点，提升基地建设水平，完善产业链条，扩大产品供应保障能力。
(1)建立有机农业技术研发中心。以南阳特色优势作物为重点，对替代农业技术、节本降耗技术、食品转化技术、生物技术等进行研发，为大面积生产提供技术支撑。
(2)创建国家级农业标准化示范市。以标准化理念统揽农业生产，着力抓好农业标准体系建设、农产品依标生产、农业龙头企业示范、农业品牌带动四个关键环节，力争通过国标委认证。
(3)建立国际级第三方质量检测机构。通过招商引资，吸引社会资本，按照国际标准，建立国际级第三方质量检测机构，满足农产品出口检测需要。
(4)建设有机农产品贸易加工中心。鼓励龙头企业采取独资、合作、联合等形式建立完善大型农产品加工交易物流中心，打造豫鄂陕毗邻地区有机农产品贸易加工基地。
第三阶段(2019年-2020年)：以巩固壮大基地为前提，健全配套体系，发展精深加工，深度开发系列产品，提高供京(津)产品能力，开拓国际有机农产品市场。
(1)巩固壮大生产基地。以水源区为重点，辐射带动全市有机农产品基地建设，建成100万亩有机农产品生产基地，成为全国重要的有机农业生产区。
(2)建设有机农产品交易中心。规范我市有机农产品生产加工企业，吸引外埠企业到我市办厂设点，依靠物联网、现货交易、期货交易等途径开展有机农产品贸易，集聚全国有机农产品生产经营要素，使我市成为全国重要的有机农产品集散地、研发中心和价格形成中心，建成全国有机农产品交易中心。积极创造条件，申办国家级有机农产品交易博览会。
(3)扩大农产品出口。逐步调整农产品出口市场结构，建立“市场多元化、产品多样化”的出口市场体系。以香菇、猕猴桃、小辣椒、花卉、畜产品等优势产品为重点，稳定和扩大日、韩、欧盟、东盟等市场，建成重要的农产品出口基地。
四、保障措施
(一)强化组织领导。为推动工作开展，市政府成立以市长为组长，市委、市政府分管领导为副组长，市直相关单位和县(市)主要领导为成员的南水北调中线工程南阳水源区有机农产品进京(津)工作领导小组(见附件1)，负责农产品进京的组织、指导、协调、政策制定、重大问题决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，市农业局局长兼任办公室主任，具体负责规划制定、任务分解、技术规程制定、技术指导服务、组织实施、督查考评等日常工作。水源区四县(市)、乡镇也要成立相应的组织机构，负责落实具体任务，形成上下联动的推进机制，推动工作开展。
(二)强化部门合作。水源区有机农产品生产经营是一项系统工程、民生工程，市县有关部门要密切配合，强化协作，搞好服务。农业、林业、畜牧、水产部门负责做好有机农产品生产基地的规划建设、标准化生产技术规程的制定实施、技术服务、农业投入品监管、项目支持、农产品质量检测等工作；发改部门负责将水源区农产品进京(津)工作内容纳入南阳市国民经济发展规划和年度发展计划，做好与京(津)对口支援部门的工作衔接、援助项目争取等工作；商务、供销部门负责利用自身网络优势，推进农超对接；质检部门负责组织有关标准制定和修订；工商部门负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督；工信部门负责有机农产品的信息化建设；农业、环保部门负责生产环境的监测及污染源监督管理；财政部门负责按照规划要求安排专项资金。
(三)强化政策扶持。按照政府扶持、部门支持、企业运作的要求，市县制定扶持政策，优化发展环境，提供全方位服务。市财政每年拿出2000万元设立专项资金，支持生产基地、检测体系、“三品一标”认证及标准化生产、信息化体系等建设，整合涉农项目，集中向生产基地投放。提升金融服务水平，加大信贷投放力度，满足龙头企业、合作社、生产大户的融资需求。引导开展政策性农业保险和商业性保险，提高农业生产环节的抗风险能力。在生产、加工、用水、用电、用地等方面给予支持和优惠。
附件：1.南水北调中线工程南阳水源区有机农产品进京(津)工作领导小组成员名单
2.水源区四县(市)有机农产品生产基地规划建设任务表
附件1
南水北调中线工程南阳水源区有机农产品进京(津)工作领导小组成员名单
组 长：程志明(市政府市长)
副组长：孙丰年(市委常委、市纪委书记)
程建华(市人大常委会副主任)
张生起(市政府副市长)
贺国勤(市政协副主席)
成 员：周天龙(市政府副秘书长)
谢广平(市农业局局长)
李 鹏(市发改委主任)
史文涛(市商务局局长)
朱 萍(市质监局局长)
卢捍卫(市工商局局长)
陈华山(市工信局局长)
刘世家(市政府金融办主任)
胡云生(市财政局局长)
王冠立(市畜牧局局长)
汪天喜(市林业局局长)
李守强(市水利局局长)
王 奇(市供销社主任)
畅 强(市粮食局局长)
张树华(市食品药品监管局局长)
史焕立(邓州市政府市长)
赵 鹏(淅川县政府县长)
李德成(西峡县政府县长)
李长江(内乡县政府县长)
领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，谢广平同志兼任办公室主任。
附件2
水源区四县(市)有机农产品生产基地规划建设任务表