各县(市、区)人民政府，南阳新区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府有关部门：
现将《南阳高效生态经济示范市林业建设规划(2013—2017年)》印发给你们，请认真组织实施。
南阳市人民政府
2013年12月16日
南阳高效生态经济示范市林业建设规划
(2013—2017年)
为深入贯彻落实党的十八大精神、省委省政府“两不三新”三化协调科学发展战略部署，按照《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》和“一改双优”工作要求，进一步加快林业发展步伐，大力推进高效生态经济示范建设，根据《河南林业生态省建设提升工程规划》，结合南阳实际，编制本规划。
第一章 南阳林业生态建设现状及存在的问题
第一节 建设现状
近年来，我市以“绿色南阳、生态大市”建设为目标，不断加强林业生态建设，成效显著。2008年林业生态省工程实施以来，全市共完成造林544.3万亩，占任务509.7万亩的106.7%，山区、平原、城市绿化水平明显提高。2013年，我市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范城市”。造林绿化促进了森林资源增长，截止2012年，全市有林地面积达到1319万亩，森林蓄积量2144万立方米，森林覆盖率34%，林业年总产值105亿元。建立各类自然保护区6个(国家级3个、省级3个)，面积185.03万亩，占全省自然保护区总面积的24.44%；森林公园8个(国家级2个、省级6个)，面积19.5万亩，占全省森林公园总面积的5.11%。
林业生态功能不断增强，领域不断拓展，从发挥水土保持、防风固沙等作用向森林固碳、节能减排等新领域延伸。据测算，2011年，全市林业生态效益总价值724.07亿元，森林年固定二氧化碳2095.63万吨，相当于全市工业用煤二氧化碳排放量的41.2%，有效减缓了温室效应，实现了间接减排，提高了经济社会发展环境承载能力。
第二节 存在的问题
一、生态环境脆弱，建设任务艰巨
全市自然灾害每年都有不同程度的发生，影响农业稳产高产和农民增收。丹江口水库水源区仍有一定范围的水土流失，威胁着南水北调中线工程水质及调水安全。山区有220万亩石漠化急需治理、87万亩宜林荒山荒地需要绿化。这些荒山荒地大都分布在立地条件差、造林难度大的偏远山区。平原绿化水平下滑、农田林网控制率不高。城市绿化、通道绿化的水平有待进一步提高。
二、林分质量不高，经营管理粗放
全市纯林面积比例大，混交林面积小；中幼林面积大，成过熟林面积小。单位面积蓄积量低，乔木林每公顷蓄积量27.9立方米，是全省平均蓄积量45.65立方米的61.1%、全国平均蓄积量85.88立方米的32.5%。由于缺乏抚育管理，山区450万亩残次林和灌木林需更新改造，30万亩飞播林因密度过大而生长缓慢。平原造林多以杨树为主，树种结构单一，容易发生林木病虫害。
三、产业结构不合理，产业化进程较慢
林业第一产业特色不明显，基地规模小，花卉苗木标准化生产标准低。第二产业林产品加工业发展较慢，龙头企业辐射带动能力不强，精深加工产品少，产业链条短。森林旅游业基础设施建设滞后，发展较慢。林业的一、二、三产业发展不平衡，综合效益没有得到有效发挥。
四、资金投入不足，支撑保障能力不强
国家、省造林补助资金标准低，每亩仅300元、180元，市级对林业生态建设的投入较少，制约了造林质量和林业发展。林业资源管理和监测手段落后，林业良种使用率低，人才队伍、林业信息化建设滞后。基层林业服务体系不健全，森林防火监测控制能力薄弱，森林公安基础设施差，林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。
第二章 指导思想、基本原则和建设目标
第一节 指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕南阳高效生态经济示范市建设，全面实施以生态建设为主体的林业发展战略，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚守林地“绿线”和湿地水域“蓝线”，不断加快造林绿化步伐，大力发展林业产业，强化森林资源管护，全面提升城市绿景、山区绿屏、平原绿网建设水平，实现森林“双增”(森林覆盖率和森林蓄积量增长)目标，构建“三区三带”生态建设格局，推进高效生态林业发展，提高生态文明建设水平，为建成天蓝、地绿、水净的大美南阳作出新的贡献。
第二节 基本原则
一、突出重点，整体推进
巩固林业生态建设成果，加强重点区域生态建设，发展绿色富民产业。围绕生态改善、粮食稳产、环境宜居，重点完善国土生态安全体系；围绕经济发展、农民增收、增加供给，重点完善绿色富民产业体系；整体推进生态文化体系和支撑保障体系建设。
二、因地制宜，注重质量
山区、丘陵区立地条件差的困难造林地及生态区位重要地段以发展公益林为主，立地条件较好的宜林地以发展商品林为主。平原区在完善农田林网的同时，大力发展花卉苗木、特色经济林和速生丰产林。转变发展方式，从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益。积极保护现有林业资源，通过示范带动，打造精品，提高造林质量，加强森林经营，优化产业结构，提高林业质量和效益。
三、依靠科技，改革创新
充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用，以突破重点技术、强化推广应用、优化创新环境为重点，不断增强林业科技创新能力。深化集体林权制度改革和林业管理体制改革，扎实推进国有场圃改革，形成林业改革全面推进的态势，为新时期林业发展注入新的活力，用体制机制创新为林业发展提供动力，以改革的成果惠及广大人民群众。
四、改善民生，统筹兼顾
坚持以人为本，推进现代林业发展，着力发展民生林业。加大自然生态系统保护力度，实现生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持生态优先，寓产业发展于生态建设之中，实现生态经济化、经济生态化。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与近期目标兼顾。
第三节 建设目标
到2017年，森林覆盖率逐步提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全市森林面积、蓄积量稳步增加，林种树种结构趋于优化，森林、湿地等系统功能明显增强，木材及其他林产品有效供给增加，林业主导产业快速发展，生态文化体系基本形成，全民生态文明意识明显增强。
一、总体目标
———造林(含新造林和更新造林)267.2万亩，森林面积达到1447万亩，森林覆盖率达到36.5%。
———森林抚育和改造500.6万亩，森林蓄积量达到2702万立方米以上。
———林业年生态效益价值达到879.52亿元，其中森林年生态效益价值756.85亿元，湿地年生态效益价值122.67亿元。
———林业产业年总产值达到200亿元以上，形成销售收入5亿元以上的林业产业化集群18个。
———省级以上生态文明教育基地达到13个。
二、具体目标
———沟、河、路、渠、库周边宜绿化地段绿化率达到95%以上，平原农田林网控制率稳定在95%以上，城镇、社区建成区绿地率达到31%以上。
———主要经济林栽植面积达到271.18万亩。
———花卉苗木种植面积达到30.55万亩。
———林下种植、养殖经营面积达到236.36万亩，专业合作组织发展到84个。
———人工林商品材供应率达到90%，森林资源综合利用率达到95%以上。
———重点林区森林防火监测覆盖率达到80%，火灾受害率稳定控制在1‰以下。
———无公害防治率达到85%以上，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。
———新建自然保护区、森林(湿地)公园233.22万亩，总面积达到482.2万亩，占全市国土面积的12.08%；90%以上的国家和省重点保护野生动物和80%以上的极小种群野生植物种类得到有效保护。
———科技进步贡献率达到52%，专业技术人员的比例达到13%。
———林业生态文明建设示范县达到2个。
第三章 总体布局
第一节 国土生态安全体系建设布局
根据南阳自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状及其主导功能差异，依托自然的山地、平原、河流、水库、道路等地貌地物，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，构建“三区三带”(伏牛山地生态区、桐柏山地生态区、平原生态涵养区和南水北调中线生态走廊、沿白河生态涵养带和沿淮河生态保育带)生态建设格局。
一、伏牛山地生态区
伏牛山地生态区位于南阳盆地西北部，南接湖北，西依陕西，北靠洛阳，东联平顶山，包括西峡县、淅川县、南召县、内乡县、方城县、镇平县、卧龙区、邓州市8个县(市)80个乡(镇)办，总面积1801.2万亩。区域内林业用地1105万亩，森林覆盖率53.1%。
建设重点：加强南水北调中线工程水源地生态建设，营造水源涵养林、水土保持林和生态能源林，开展石漠化治理，加强中幼林抚育和低质低效林改造，保护生物多样性，有效恢复和扩大森林(湿地)资源，充分发挥森林的综合效益。
通过加快林业生态建设，把伏牛山建成横亘南阳东北-西南、功能完善的生态屏障以及物种多样、林海茫茫、绿野千里、景色俊秀的中原大地植物王国、旅游胜地。
二、桐柏山地生态区
桐柏山地生态区地处淮河源头，东部、北部与信阳、驻马店、平顶山接壤，南连湖北，包括桐柏县、唐河县、社旗县、方城县4县22个乡(镇)办，总面积387.7万亩。区域内林业用地227.1万亩，森林覆盖率39.8%。
建设重点：大力植树造林，提高混交林比例，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高林地生产力，增强生物多样性和生态系统稳定性。
通过加快林业生态建设，把桐柏山建成山清水秀、林木繁茂的千里淮河生态明珠、绿色宝库。
三、平原生态涵养区
平原生态涵养区位于南阳盆地中南部，向南与湖北江汉平原相连，包括宛城区、新野县、邓州市、唐河县、社旗县、卧龙区、镇平县、高新区、南阳新区、官庄工区10个县(市、区)87个乡(镇)办，总面积902.3万亩。区域内林业用地113.4万亩，森林覆盖率9.4%。建设重点：完善平原绿化水平，积极稳妥地推进农田防护林改扩建，建立带、片、网相结合，多树种、多层次稳定的农田防护林体系，构筑粮食稳产高产生态屏障；建设以月季、玉兰、绿化苗木为主的花卉苗木产业基地。
通过加快林业生态建设，把平原区建成林网密织、片林棋布的生态宜居家园，倾力打造林丰粮茂的绿色新盆地。
四、南水北调中线生态走廊
南水北调生态走廊沿线涉及淅川县、邓州市、镇平县、卧龙区、高新区、南阳新区、宛城区、方城县8个县市区29个乡镇办，总面积443.9万亩。区域内林业用地50.8万亩，森林覆盖率8.8%。
建设重点：在南水北调中线干渠两侧各营造100米宽的生态防护林带，周边区域加强农田林网建设，提高生态防护功能，保护干渠生态安全。
通过造林绿化，建成集景观效益、生态经济效益和社会效益于一体的生态廊道。
五、沿白河生态涵养带
沿线涉及南召县、方城县、鸭河工区、南阳新区、卧龙区、宛城区、新野县7县(区)23个乡(镇)办，总面积352.3万亩。区域内林业用地79.5万亩，森林覆盖率12.7%。
建设重点：加强湿地保护与恢复，建设白河国家湿地公园；加强鸭河口水库库区绿化，防止水土流失；沿白河两岸各营造100米宽的生态林带，重要景观节点重点建设；加强白河两侧农田林网建设，提高生态防护功能。
通过造林绿化和湿地公园建设，把沿白河生态涵养带建成南阳市中心城区重要的生态安全屏障、生态文明建设的标志性工程。
六、沿淮河生态保育带
沿淮河生态保育带涉及桐柏县的5个乡(镇)，总面积92.6万亩。区域内林业用地54.2万亩，森林覆盖率42.4%。
建设重点：建设淮河源头水源涵养林、淮河两岸生态防护林带，加强湿地保护与恢复，提高水源涵养和水土保持能力，防止水土流失，增强生态功能。
通过造林绿化和湿地保护，把沿淮河生态保育带建成淮河流域桐柏段重要的生态防护屏障，维护千里淮河源头生态安全。
第二节 绿色富民产业体系建设布局
依托林业资源优势，以市场需求为导向，在全市培育一批布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林业产业集群，使之成为农民增收新的增长点，逐步形成区域支柱产业。
重点发展以月季、玉兰为主的花卉苗木产业，突出“两园一带”示范区(卧龙区万亩月季园、南召县万亩辛夷玉兰园、百公里花木长廊)建设，推进具有地域特色的花卉苗木产业集聚发展，形成点、线、面相结合的花木生产格局，把南阳建成全国最大的月季、玉兰生产繁育销售中心，全国最大的木本药用花卉生产基地，全国最大的“南花北移”品种驯化中心，鄂豫陕交界地区花卉交易物流、信息咨询发布中心。
大力发展具有地方特色的高效生态林果业。以西峡、南召、内乡、桐柏等县为重点的猕猴桃、桃、梨鲜果基地；以内乡、淅川、西峡、南召、桐柏、卧龙等县区为重点的核桃、板栗等干果基地；以西峡、内乡、南召、桐柏、唐河、方城等县为重点的山茱萸、辛夷、杜仲、木瓜、栀子等木本药材基地；以桐柏为重点、辐射唐河，形成桐柏山名优绿茶区；以淅川、西峡、内乡为重点，辐射邓州、方城、镇平、南召等县市的生态绿茶带；在淅川县沿丹江库区建设金银花绿色产业带。在条件适宜的伏牛山区，结合生态林建设，营造黄连木、油桐、乌桕、油茶等生态能源林。
重点在邓州、内乡、社旗、卧龙、宛城等县市区发展以人造板为主的木材加工业。
加快林下经济发展，引导农民大力发展林药林菌等林下种植业、林禽林畜等林下养殖业，扩大规模，提高经济效益，实现以短养长、长短结合的良性循环。
第三节 生态文化体系建设布局
与全省主体功能区规划相衔接，以自然保护区、森林公园、湿地公园、博物馆和学校等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础，创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。以生态休闲旅游为重点，加强生态旅游和生态文化基础设施建设，全面挖掘和提升生态文化内涵，在我市建成1个国家级生态文明教育基地，每个县有1个省级或市级生态文明教育基地或生态文化示范村(企业)。大力开展林业生态乡镇、生态村评选活动，开展林业生态文明示范县、绿化模范县、绿化模范单位创建活动。
充分利用林业旅游资源，逐步培育和形成以国家森林公园、省级森林公园为主，自然保护区、湿地公园为辅的森林旅游发展格局，形成以西峡老界岭、内乡宝天曼、桐柏太白顶三大自然保护区、淅川丹江库区以及南水北调中线源头、白河湿地公园为重点的五大森林旅游区块。
第四章 国土生态安全体系建设工程
在继续推进国家林业工程建设的同时，重点实施生态廊道网络建设工程、农田防护林体系建设工程、城镇社区绿化美化工程、山区生态林营造工程等省级生态建设工程。规划总规模650.8万亩，其中造林173.3万亩(含新造林和更新造林)，改造低质低效林47.6万亩，抚育中幼林429.9万亩。
一、国家林业重点工程
(一)天然林资源保护二期工程
2011年，淅川县、西峡县、内乡县、邓州市纳入国家天然林资源保护(以下简称天保)二期工程，面积711万亩。建设重点是，全面停止天然林商品性采伐，加强森林培育和公益林建设，做好职工基本养老保险、社会统筹等工作，保障和改善民生。下一步，将积极争取享受国家天保一期工程区的有关政策，将职工社会保险、政策性社会性岗位补助经费，纳入国家天保工程政策补助范围。
(二)退耕还林工程
2002年，我市实施退耕还林工程，完成退耕还林265.81万亩，其中退耕地还林57.01万亩，荒山荒地造林170.5万亩，封山育林38.3万亩。建设重点是，加强退耕还林林地管理，抓好政策补助兑现，巩固现有退耕还林成果。按照“全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进”的原则，继续有计划、分步骤地实施退耕还林。在国家启动退耕还林二期工程时，争取将我市剩余的120万亩15度以上坡耕地纳入工程建设范围，优先把南水北调源头丹江库区40.3万亩25度以上坡耕地纳入退耕还林工程范围，推进退耕还林深入实施。
(三)长江流域防护林体系建设工程
1991年以来，我市启动实施长江流域防护林体系一期工程、二期工程，完成工程建设444.9万亩，其中造林304.7万亩，封山育林140.2万亩。2011年启动实施三期工程，建设重点是，提高重点区域防护林工程标准，完善防护林体系结构，提升防护林体系整体功能。突出南水北调中线工程源头丹江库区、干渠沿线及淮河源头区域的治理。
(四)生态公益林工程
2004年，我市启动生态公益林工程，实施森林生态效益补偿政策，纳入补偿面积607.7万亩，其中国家级公益林536.6万亩、省级公益林71.1万亩。建设重点是，健全生态公益林管理制度，完善管护队伍建设，加强资金监管，抓好公益林区建设项目实施，确保现有生态公益林资源得到有效保护。下一步，将积极争取新增生态公益林补偿面积480万亩，其中国家级公益林80万亩、省级公益林400万亩，全市补偿面积达到1087.7万亩。同时，启动市级生态公益林补偿工作。
(五)野生动植物保护和自然保护区建设工程
建立健全野生动植物保护和自然保护区建设管理体系，完善国家级自然保护区基础设施建设，拯救和恢复一批珍稀濒危野生动植物物种，完善和新建一批野生动物救护繁育中心和野生动物疫源疫病监测站、鸟类环志站等基地设施，有效保护野生动植物资源。
(六)森林、湿地公园建设工程
全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对生态退化的重要湿地进行生态补水、污染治理、生态恢复与修复等综合治理，加强国家重要湿地、各级湿地保护区建设，逐步改善湿地生态环境，有效保护和恢复湿地功能。
(七)石漠化治理工程
南阳位于国家石漠化监测区北缘，境内伏牛山、桐柏山岩基80%以上为石灰岩。国家林业局中南林业规划设计院测算，全市溶岩面积750万亩、石漠化面积220万亩，潜在石漠化面积250万亩。通过争取，将我市石漠化纳入国家工程治理范围，2014年启动治理试点，2015年正式实施。
(八)造林补贴试点项目
遵循谁造补谁、自愿公开的原则，根据财政部、国家林业局关于开展造林补贴试点工作的要求，扎实做好补贴试点工作，进一步提高全社会植树造林的积极性。
(九)森林抚育补贴试点项目
遵循先易后难、间伐为主、分类施策的原则，在国有林场和森林资源大县，开展森林抚育补贴试点，逐步在全市实施，积极稳妥地推进森林抚育工作。
二、省级林业重点工程
(一)生态廊道网络建设工程
在现有廊道绿化的基础上，提升建设水平，高标准、高质量地建设绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。全市三级以上廊道规划营造林23.7万亩，其中造林13.9万亩，抚育和改造15.9万亩。
1.南水北调中线干渠绿化工程。在干渠两侧各建设100米宽的生态景观林带，提高绿化水平，重要部位、节点，重点打造。规划造林5.02万亩，2014年完成绿化美化任务。
2.白河生态防护林带建设工程。按照白河两侧各100米的标准建设生态防护林带，规划造林1.57万亩，2014年完成建设任务。
3.以高速公路为主的通道绿化工程。沿高速公路、铁路、国道、省道、县乡道两侧规划建设大尺度的生态景观林带，构建生态廊道，丰富森林景观，改善生态环境。市中心城区环城高速两侧各规划建设100米宽、其他高速公路两侧各规划建设50米宽度的生态防护林带；铁路、国道、省道、白桐干渠两侧各规划栽植10行以上树木；县乡道路、景区道路、二级支流及支渠两侧各规划栽植5行以上树木，完善提高廊道绿化水平。
(二)农田防护林体系建设工程
把农田防护林与高标准粮田工程建设相结合，统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田，综合治理风、沙、旱、涝、水土流失，全面发展农、林、牧、副、渔。坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，实现农田林网标准化。以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧各栽植2行以上乔木；增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例，提高综合防护能力。规划营造林14.2万亩，其中造林13.3万亩，改造0.2万亩，抚育0.7万亩。
(三)城镇社区绿化美化工程
1.城市绿化美化工程
包括13个县(市、区)的城市(含县城)建成区及郊区。按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的要求，以市中心城区和县城城区绿化为重点，采取平面绿化与立体绿化、绿化与美化相结合，城区与郊区相衔接，建设以廊道绿化、城区绿化、环城防护林、森林公园为主的城市森林生态防护体系，提高居民生活环境。市中心城区按照“一环三带六园六线”(“一环”即环城高速、“三带”即南水北调中线生态走廊、白河和白桐干渠生态林带、“六园”即白河国家湿地公园、兰湖省级森林公园、独山省级森林公园、紫山植物园、黄台岗森林公园和城市西郊森林公园，“六线”即城市六个出入市口)的规划布局，搞好绿化美化和湿地修复。规划到2017年，市中心城区建成区绿化覆盖率稳定在42%以上，规划控制区森林覆盖率稳定40%以上；其他县(市、区)城市建成区绿化覆盖率稳定在35%以上，规划控制区森林覆盖率稳定在40%以上。
2.村镇及新型农村社区绿化美化工程
围绕村镇社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化美化，以乔灌为主、乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树种和花卉配置比例，进一步提高绿化水平，改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化美化：外侧生态防护林带在20米以上，内部道路两侧至少各栽植1行乔木，乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理，营造适宜居民居住和休闲的四季常青、三季有花的园林景观。规划造林5.9万亩，建成区绿地率达到31%以上。
(四)山区生态林营造工程
加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度，采用人工造林、封山育林和飞播造林等方式，努力增加森林面积，提高林地利用率；按照森林生态系统经营理念，积极开展森林经营活动，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高森林生产力，维护生物多样性，增强其水源涵养和水土保持能力。规划营造林607万亩，其中造林140.2万亩，改造低质低效林43.7万亩，抚育中幼林423.1万亩。
第五章 绿色富民产业体系建设工程
发挥林业基础产业作用，在利用中保护、在保护中利用，促进永续利用，加快林业产业发展，实现生态经济化、经济生态化和兴林富民的目标。规划实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业工程。主要建设任务：新发展花卉苗木10.5万亩；新发展特色经济林51.6万亩，改造23.1万亩；规划林下种植养殖面积164.2万亩；新增林产工业原料林基地面积31.8万亩；建成销售收入5亿元以上的林业产业化集群18个。
一、花卉苗木产业
大力发展以月季、玉兰为主的花卉苗木产业，以“两园一带”示范区(卧龙区万亩月季园、南召县万亩辛夷玉兰园、百公里花木长廊)建设为重点，辐射带动其他地区花卉苗木产业集聚发展，进一步扩大形成卧龙、南阳新区、宛城的月季，南召的辛夷，淅川的玫瑰、金银花，西峡的山茱萸，桐柏、方城的木瓜，镇平的玉兰，桐柏的兰花，唐河的栀子，镇平、南召的绿化苗木，南阳市区的盆景等具有地域特色的传统名花品种、花卉苗木产业基地。每个县(市、区)至少建成一处面积大于500亩的花卉苗木示范基地，营造花卉廊道，培育花卉苗木生产强镇，逐步形成点、线、面相结合的花卉苗木生产格局。建设月季种质资源基因库项目、月季博览园项目、花卉信息平台项目、花卉深加工项目等，举办南阳月季文化节，打响月季品牌，塑造城市名片。规划新发展花卉苗木10.5万亩。
二、特色经济林产业
按照统筹规划、因地制宜的原则，发挥优势，合理布局，建立优质鲜果、干果、名贵中药材等特色经济林基地。规划发展经济林74.7万亩，其中新造51.6万亩，改造23.1万亩。
(一)名特优鲜果标准化示范基地
因地制宜，适地适树，大力发展具有地方特色的名优鲜果基地。通过建立科技示范园区、示范基地，推广应用丰产稳产和标准化栽培技术，开展无公害或有机食品基地认证，提高鲜果经营管理水平。
规划建立西峡猕猴桃，内乡、宛城油桃、鲜桃，镇平、卧龙大樱桃标准化示范基地4个；在西峡、内乡、镇平、卧龙建立科技示范园区4个。
(二)干果基地
以内乡、淅川、西峡、南召、桐柏、卧龙等县(区)为重点，大力发展薄壳核桃、板栗等优质干果，推广应用丰产稳产技术、无公害标准化栽培技术，提高生产经营水平。
(三)木本药材基地
以西峡、淅川、内乡、南召、桐柏、唐河、方城等县为重点，通过建立木本药材科技示范园区，推广应用GAP和无公害生产技术，定向培育具有区域特色的木本药材品种，加快以山茱萸、金银花、辛夷、杜仲、木瓜、栀子为主的木本药材基地建设。
(四)茶叶基地
按照《南阳市茶产业发展实施方案》，重点建设以桐柏为核心、辐射唐河的桐柏山名优绿茶区；以淅川、西峡、内乡等县为核心，辐射邓州、方城、镇平、南召等4县(市)的丹江库区生态绿茶带，形成“一区一带”茶产业发展布局。
(五)生态能源林基地
根据国家、省生物质能源发展战略规划，在条件适宜的伏牛山区，结合生态林建设，营造黄连木、油桐、乌桕等生态能源林，促进现有资源开发利用，形成从资源培育到开发利用林油一体化的生物能源产业。
三、林下种植养殖
按照生态优先、因地制宜的要求，围绕“绿色、有机”特色，整合优势资源，以基地建设为载体，大力发展林药、林菌等林下种植，林禽、林畜、野生动物等林下养殖，促进特色生态产业发展，实现以短养长、长短结合的良性循环发展。
规划林下种植养殖面积发展到164.2万亩，涉及林业专业合作组织84个、农户12.93万户。其中，林下种植面积114万亩(林药53.3万亩、林菌7.6万亩、林经28.2万亩、林菜13.2万亩、林草11.7万亩)，林下养殖面积50.2万亩，规模达到1546万只(头、箱)(林禽1291.8万只、林畜246万头、林蜂及其他8.2万箱〔只〕)，野生动物繁育利用0.6万头(只、条)。
四、林产工业
按照“择优、扶强、做大”的原则，打破行政区划、所有制形式、行业界限和隶属关系，以资本运营为纽带，整合资金、资源、人才、技术等生产要素，培植龙头企业，组建企业集团，建设具有不同区域特色的林业产业集群。
(一)经济林产品加工业
以名特优经济林基地为依托，扶持经济林产品加工企业，重点对猕猴桃、核桃、辛夷、山茱萸、山野菜、食用菌、板栗等加工企业进行技术改造，扩大生产规模，提高产品质量，培育龙头企业。建设木本粮油、果品等加工业产业化集群，加强果品贮藏库建设，提高产品附加值，拉长产业链条，增加产品品种，提升储藏能力。
(二)木材加工业
大力扶持和发展一批林纸、林板、木制家具、编织等重点木材加工企业，以龙头企业为依托，规划建设一批木材加工业产业化集群。以精深加工为重点，以科技为支撑，优化产业结构，丰富产品种类，提升产品档次，提高生产能力和品牌知名度。
第六章 生态文化体系建设工程
一、生态文明和生态文化教育基地建设
广泛开展生态文化宣传教育，引领全社会了解生态知识，认识自然规律，大力倡导绿色生产、绿色消费，促进生产方式和消费理念的转变，不断增强人与自然和谐发展的生态价值观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好社会氛围。举办野生动植物保护成果展、生态摄影展以及独具南阳特色的月季文化节、樱花节、油桃节等，通过活动举办，传播各具特色的生态文化。规划建设渠首森林公园、渠首博物馆、生态移民文化博物馆等一批生态文化设施，不断丰富生态文化内涵，提高生态文化品位。
引导全社会牢固树立生态伦理观、生态道德观、生态价值观、生态发展观、生态消费观等生态文明观念，推进全社会生态文明建设。选择一批典型性、代表性、教育基础设施较好且交通便利的森林公园、湿地公园、自然保护区和生态文明教育深入扎实的学校、团组织，命名为生态文明教育基地或生态文化教育示范基地。积极开展市级林业生态乡、生态村创建活动，让城乡居民享受到更多更好的生态产品。
充分利用林业资源，加快培育和形成以国家森林公园和省级森林公园为主，自然保护区、湿地公园为辅的森林旅游发展格局。以生态休闲旅游为重点，加强生态旅游和生态文化基础设施建设，挖掘和提升生态文化内涵，形成景观丰富、功能齐全的森林旅游发展新格局。
加快森林生态旅游区建设，重点建设以内乡宝天曼、西峡老界岭、南召石人山为主的生态旅游景区。以西峡寺山、桐柏淮河源2处国家级森林公园和淅川上寺、镇平普提寺、方城大寺、七峰山、南阳独山、南召丹霞寺6处省级森林公园为主的森林旅游景区；以西峡龙潭沟、五道石童、蝙蝠洞，淅川法海寺、内乡七星潭、天心洞，南召五朵山、圣朵山，方城望花湖，卧龙麒麟湖等10处地质地貌景观生态旅游景区，到2017年，基本形成以西峡老界岭、内乡宝天曼、桐柏太白顶三大自然保护区，淅川丹江水库及南水北调中线源头、南召鸭河水库两大湿地保护区为主的五大森林旅游区块。
二、生态文化产品创作和宣传
加强生态文化宣传，广泛传播生态文明理念和林业生态建设成就，为林业发展营造良好的舆论氛围。加强生态文化产品创作，组织文艺家采风、生态笔会等活动，积极挖掘整理森林文化典籍，出版反映森林历史文化内涵的作品，不断传播各具特色的生态文化，不断提高生态文化品位。
三、加强古树名木保护，弘扬生态文化
按照《南阳市古树名木保护管理办法》，对全市现有古树名木进行普查登记，建立档案，设立保护标志，明确养护责任，加强抚育管护，有效保护古树名木资源，弘扬生态文化。
第七章 支撑保障体系建设工程
第一节 林业资源管理
建立包括林木采伐管理、林地林权管理、木材流通管理等在内的森林资源信息管理系统，加强市、县级森林资源管理机构技术装备和基础设施建设，加强林政稽查体系建设。实行林地用途管制制度，修改完善县级林地保护利用总体规划。逐步建立各类建设工程征占用林地的总量控制和用地控制指标。落实好“十二五”森林采伐限额，实施好森林采伐分区施策管理。加强木材检查站的规范化、标准化、现代化建设，5个木材检查站达到一级站标准。建立和完善综合监测体系，实现对森林资源与生态状况的综合监测。建立以3S技术、空间数据和计算机网络为依托的全市森林资源管理信息系统，形成以南阳市直为中心、辐射13个县(市、区)的森林资源监测网络。
全面推进森林资源管理和监督机构队伍建设，改善森林资源管理和执法条件；加强对重点地区森林资源监督管理，建立和完善森林资源行政案件的举报查处制度和责任追究制度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。
第二节 野生动植物保护和湿地保护
建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系，完善国家级自然保护区基础设施建设，拯救和恢复一批珍稀濒危野生动植物物种，完善和新建1个市级野生动物救护中心、2-3个县级野生动物疫源疫病监测站和1个市级鸟类环志站。
规划建设伏牛山国家级自然保护区黄石庵、黑烟镇、南召宝天曼三期建设工程和丹江湿地国家级自然保护区二期建设工程；启动实施内乡宝天曼国家级示范保护区建设项目，建立一个市级野生动物疫情监测中心，完善基础设施建设及配套设备配置，加强野生动物监管及疫源疫病监测。启动白河国家湿地公园和兰湖省级森林公园建设，进一步加大工作力度，申报一批国家和省级自然保护区、森林(湿地)公园，命名一批市、县级自然保护区、森林(湿地)公园，扩大保护面积，恢复自然植被，提高生态质量，优化人居环境。
第三节 林业防灾减灾
一、森林防火
加快市级和5个重点森林火险县的森林防火指挥中心和预警监测中心的正规化、现代化建设，在重点县和重点乡镇成立森林消防纠察大队(中队)。组建市、县、乡三级森林消防队伍，完善民兵扑火应急分队80支，组建军民共建扑火突击队5支。巩固伏牛山、桐柏山重点火险区综合治理成果。建设8个卫星监测网点，重点林区监测覆盖率达到80%以上。建立火场移动通讯网点80个，全市防火通讯覆盖率达到95%以上。建立林区气象站16处、流动气象观测哨20处，组建8座市、县级扑火救灾物资储备库、45处小型储备库。
二、林业有害生物防控
加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和森防法规体系建设，实现林业有害生物防治标准化、科学化、法制化、信息化，从根本上扭转我市林业有害生物严重发生的局面，促进森林健康生长，逐步实现林业有害生物的可持续控制。我市规划建设市级防控指挥中心、监测预警中心、远程诊断中心、应急防控物资储备库、应急防控专业队、中心实验室和技术培训中心；县级防控指挥中心、监测预警中心、应急防控物资储备库9个；同时建立30个检疫监测站、12个县级应急防控专业队、6个临时检疫哨卡、2个县级中心实验室，2个县级技术培训中心等，配备必要的仪器设备。逐步完善我市林业有害生物的防控指挥、监测预警、应急防控、科研服务网络，有效控制林业有害生物灾害发生，实现南阳林业有害生物的可持续防控。
三、森林公安
以实现“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化”为目标，建立健全森林公安机构，推进森林公安机关由管理型向实战型转变。建立市、县两级森林公安机关联动的专业办案队伍，市级森林公安争取设立刑事技术勘察机构，县级配备专门的刑事勘察技术人员，并按照二、三级技术装备标准配备器材，独立行使法律赋予的各项职责。加强执法监督机制、督察机制、教育培训机制建设。大力加强基层派出所建设，合理调整布局。现有派出所的办公设施、通信条件、装备器材和基础设施建设全部达到国家林业局、公安部规定的正规化建设标准，确保一、二级派出所达到40%以上。完成市、县两级森林公安机关网络工程建设，沟通林业、公安网络，建成综合信息网，建立各级森林公安指挥中心，形成办案信息化、指挥自动化，提高信息反馈、快速反应和综合破案能力。重点抓好市森林公安局派出所、重点林区治安卡点、刑事技术室、标准化信息采集室、讯问室、询问室、警犬基地和信息化体系等项目建设，完善提高基础设施建设水平。
四、陆生野生动物疫源疫病监测防控
完善野生动物疫源疫病监测体系建设，确保我市野生动物疫情发生时，能及时、迅速、高效、有序地进行应急处理。重点加强2个野生动物疫源疫病监测站建设，及时发现并掌握疫源疫病发生及流行动态，加强疫情防控，维护公共卫生安全。
第四节 林木良种化建设
坚持科技兴种，因地制宜，突出地域特色，科学组织种苗生产；坚持机制创新，促进生产专业化，经营主体多元化，质量标准化和育繁销一体化，推进良种化进程，提高种苗质量，为生态建设提供质量优良、数量充足的林木种苗。以市场为导向，实行市场调节与政府宏观指导相结合，鼓励国有单位、集体单位、个人等共同发展苗木。对国家和省级重点林木良种基地给予补贴；对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予补贴。完善林木良种补贴制度，全面提升林木良种生产、供应能力和良种化水平，为实现绿色增长、促进现代林业发展发挥重要作用。
加强林木种苗执法和质量监督检验基础设施建设，配备必要的行政执法、质量检验等仪器设备，全面提高林木种苗行政执法管理和质量监督管理水平，构建市县种苗行政执法、质量监督检验体系。
开展林木、花卉种质资源调查，建立林木、花卉种质资源信息库。依托林木良种基地和科研单位建设林木、花卉种质资源保存库3处，规模0.5万亩；建设良种采穗圃5处，规模1万亩；建设林木良种基地5处，规模2.2万亩。
第五节 科技创新
紧紧围绕提高全市林业科技创新推广能力，优化林种、树种、品种结构，林业科技成果转化率达到58%以上，工程建设林业良种使用率达到95%以上，林业科技进步贡献率达到52%以上。
重点实施生态建设和生态安全、生物技术及良种战略、生物种质资源保护与利用、产业发展、信息技术、科技推广示范与科普、标准化、科技创新能力八项重点林业科技项目。突出推进林业生物、多林种多树种优化配置、困难立地条件地区植被恢复、林下经济培育、生态能源林培育等50项技术研究，选育林木优良新品种(无性系)15个，引进示范推广林木新品种80个。
对现有林业科研成果、技术进行认真筛选和组装配套，重点推广抗旱保湿造林、干旱裸露地造林、新品种培育及快繁、提高植物固碳能力的营林、重大病虫害防控、各类立地类型造林模式、生态廊道造林模式等100项先进技术。加强木本粮油、生物质能源、森林药材树种和苗木花卉等资源培育技术推广示范，实施林业科技推广示范项目50项，建设各项林业重点工程科技支撑项目基地50万亩。加强新成果、新品种、新技术中试基地建设。
第六节 人才队伍建设
贯彻实施人才强林战略，加强林业人才培训、培养与引进，改善知识结构，提升整体素质，重要林果产业要培养一批科技人才，为林业建设提供智力支撑。
积极实施领导干部培训、关键岗位人员培训、重点工程配套培训、基层实用人才培训、专业技术人员继续教育、林业专业知识技能培训等人才培训重点项目。林业行业培训总规模达到12万人次，林业从业人员队伍的素质得到明显提高。
第七节 林业信息化建设
以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，以资源整合、信息共享为突破口，统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用，加快林业信息化建设，为林业建设提供支撑。
加强外网门户网站的信息公开和公共服务功能建设，为公众和各级林业部门、单位提供“一站式”林业应用和信息服务窗口，扩大信息服务范围，推进网上办事，加强互动交流。在与互联网物理隔离的条件下，建设统一的林业内网办公平台，推进网上办公，整合业务系统，实现林业部门内部协同办公和各业务系统的互联互通，实现跨部门行政审批。在西峡县建立河南省林业数据备份与灾难恢复中心。
第八节 基层林业服务能力建设
认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》，加强林业技术推广体系建设，因地制宜设置县(市、区)、乡镇或区域国家林业技术推广机构。基层林业技术推广站属于公共服务机构，是县级林业技术服务机构向基层延伸服务的平台，是公益性基层林业技术推广体系的基础力量。以建设“管理规范、设施完善、队伍精干、服务高效、保障有力”的基层林业技术推广服务体系为目标，不断健全基层林业技术推广服务体系，加强基层林业技术推广服务体系的组织机构、基础设施和能力建设，建立和恢复乡镇或区域国家林业技术推广站15个。加强县级林业工作站建设，基本实现县级林业工作站的基础设施现代化、人员队伍专家化、业务管理信息化、社会服务多元化。加强乡镇林业工作站标准化、规范化、科学化建设，完成标准化乡镇林业工作站建设项目5个，使乡镇林业站的基础设施、工作条件和服务手段得到明显改善。加强基层林业服务体系各级管理人员、技术人员的培训教育和乡土专家培养等，逐步形成相对完善的基层林业服务体系。
第八章 投资估算及效益分析
第一节 投资估算及资金筹措
一、投资估算
根据有关标准，经估算，规划共需投资128.3亿元。其中，国土生态安全体系建设工程投资62.78亿元，绿色富民产业体系建设工程投资55.43亿元，生态文化体系建设工程投资0.38亿元，支撑保障体系建设工程投资9.71亿元。
二、资金筹措
国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主；绿色富民产业体系以社会投入为主，财政投入少量政策性引导资金，重点扶持产业化集群和专业合作组织；生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。
资金主要来源：
1.积极争取中央支持。积极争取天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、造林补贴、森林抚育补贴、公益林补偿等国家工程项目投资。
2.地方各级财政投资。各级政府要根据高效生态经济示范市林业建设规划的任务与财力，把工程建设资金纳入财政年度预算。省、市、县级财政总投资及年度投资由林业部门根据工程任务作出详细概算，由财政部门审核确定。
3.社会资金。积极引导社会资金投入规划工程项目建设。
4.统筹安排可用于林业建设的资金。结合规划任务，统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用于林业建设的资金，支持高效生态经济示范市林业工程建设。
第二节 效益分析
规划任务完成后，将大幅度改善我市生态环境，增强生态产品生产能力，促进经济社会可持续发展，每年新增生态和经济效益价值231.61亿元。
一、生态效益
每年新增生态效益价值155.45亿元。
———新增森林年生态效益价值125.33亿元。其中，涵养水源价值29.08亿元，保育土壤价值4.22亿元；吸收二氧化碳256.54万吨，释氧量160.13万吨，固碳释氧价值23.36亿元；积累营养物质价值0.83亿元，净化大气价值3.89亿元；保护生物多样性价值26.72亿元；防护农田效益价值9.28亿元；森林游憩价值8.28亿元；节能减排价值19.67亿元。
———新增湿地年生态效益价值30.12亿元。其中，生物多样性保护价值0.53亿元，景观游憩价值3.25亿元，环境净化价值7.33亿元，蓄水调洪价值17.47亿元，固碳释氧价值1.54亿元。
二、经济效益
每年新增直接经济效益76.16亿元。其中，木材价值12.66亿元，花卉苗木产值17.49亿元，特色经济林产值25.73亿元，林下种植养殖产值8.35亿元(林下种植1.2亿元、林下养殖7.05亿元、野生动物繁育利用0.1亿元)，林产工业产值11.83亿元(人造板1.54亿元、竹木编织0.04亿元、家具及其他木制品3.55亿元、经济林产品加工业5.94亿元、果品贮藏库0.76亿元)，森林生态旅游门票收入0.1亿元。
三、社会效益
本规划全面实施后，农民来自林业的收入年均增长10%以上，新增就业岗位25.65万个。由于森林覆盖率提高、湿地得到有效保护、木材和经济林产品增加，不仅推进林业全面发展，而且能提高全市经济社会发展生态承载能力，带动相关产业发展，促进经济社会可持续发展。同时，加强了生态文化基础设施建设，向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识，倡导人与自然和谐相处的价值观，使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美，促进人们身心健康，在取得经济收益的同时充分享受生态建设带来的成果。
第九章 保障措施
一、加强组织领导，严格考评奖惩
各级政府要把林业生态建设摆上重要议事日程。政府的主要负责人是林业生态建设的第一责任人，分管负责人是主要责任人。各有关部门要认真履行职责，密切配合，大力支持和推进林业生态建设。市政府将制定年度考评细则，建立科学的生态考评体系，纳入目标管理，严格督促检查，年终对林业生态建设进行综合评定，排出名次，兑现奖惩，并向社会公布。
二、实施项目带动，加大资金投入
实施林业项目带动战略，加强以退耕还林工程、重点地区防护林工程、南水北调中线干渠绿化工程、城市郊区和村镇绿化工程、外资项目造林等林业生态体系建设项目，搞好杨树速丰林建设项目、经济林建设项目、生态能源林建设项目、苗木花卉建设项目、加工产业集群建设项目、生态旅游建设项目等林业产业体系建设项目，组织实施以天然林保护工程、重点生态公益林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程为主的森林管护体系建设项目，切实加强森防体系、资源管理体系、重大林业灾害应急体系等林业支撑保障体系建设项目，以项目实施促进林业生态建设任务的落实。
各级政府要把林业生态建设投资纳入财政预算，按照林业生态省建设规划要求，每年市级投入林业生态建设资金按本年度财政支出1.8%的比例进行投资，县级按本年度财政支出1%的比例进行投资。要遵循市场规律，积极探索吸引社会资金投入生态建设，严格执行国家已出台的对生态建设减免税费等优惠政策，积极争取信贷支持，落实生态建设信贷扶持政策，加大贴息扶持力度。
三、深化林业改革，创新经营机制
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共河南省委、河南省人民政府关于加快林业改革发展的意见》，进一步深化完善集体林权制度改革，在保证集体林地所有权不变的前提下，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转。自留山、承包到户的集体林地和依法取得使用权的林地生产经营活动，由农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相关优惠政策。林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，也可作为合作出资或合作条件。
大力发展非公有制林业，营造各种所有制公平竞争的发展环境。按照统一规划、统一组织、谁造谁有、产权明晰的要求，鼓励大户和企业等各类社会主体投资生态建设。对政府投资的重点工程造林，实行招投标制度，实现由群众造林向专业队、造林公司、造林大户承包造林的转变。通过不断创新机制，吸引更多社会资金投入生态建设。
四、实施科技兴林，提高建设成效
提高林业科技创新、集成创新和再创新能力，重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发。重点研发林木良种选育、恶劣条件地区造林、生态系统恢复与生物多样性保护等关键性技术。继续深化与中国林科院的科技合作，加强林业重点实验室、野外重点观测站、林业科学数据库和林业信息网络建设等新技术应用，发展数字林业，实现林业管理手段现代化。加强林业标准和质量监督体系建设，稳定乡镇基层林业工作站，搞好林业技术培训，努力提高林业科技含量。
五、完善服务体系，提高服务水平
大力发展完善林业规划设计、资产评估、科技推广等行业服务机构和中介服务机构，对林农和其他林业经营者提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。引导和鼓励农民成立各类林业专业合作社和林业生态经营服务组织，支持林业专业合作社承担林业工程建设项目和科技推广项目。积极引导、扶持发展各种形式的林业专业协会，开展自我服务，加强行业自律和权益保护。各级林业主管部门要强化为林业和林农服务的责任意识，切实承担起行政管理和服务职责。
六、坚持依法治林，加强资源管护
认真贯彻执行《森林法》及其他林业法律法规。严格执行森林采伐限额制度，加强森林和野生动植物资源保护管理。组织开展森林保护年活动，在全市开展林业严打综合整治行动，坚决打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。持续抓好森林防火和林业有害生物防控工作，确保不发生大的火情和病虫灾害。加强林业执法队伍建设，提高森林公安装备水平。建立区域合作和部门联动机制，严厉打击各类破坏生态的行为，严禁在生态敏感区、生态脆弱区开展引发生态功能退化的开发建设活动。