各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制好、实施好“十三五”规划，对保持全市经济较快发展、加快高效生态经济示范市建设、实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。为确保规划编制任务如期完成，根据国家、全省统一部署，经市政府同意，现就组织开展全市“十三五”规划编制工作通知如下：
一、把握总体要求
编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府的总体部署和要求，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深入改革开放，围绕高效生态经济示范市建设，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光，把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持改革创新，深刻认识经济社会发展的新形势、新要求，深刻把握发展面临的新机遇、新挑战，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动南阳转型发展、绿色崛起，努力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳。
二、加强工作创新
做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现方式等方面积极探索，用改革创新的方法解决发展中的问题，要新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，突出预见性、超前性和对策性，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
三、深入开展重大问题研究
要加强“十三五”规划重大问题研究，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析发展环境和形势的变化，准确把握我市发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向，更加注重系统分析，更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度深化对市情、县情的认识，找准问题和矛盾，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各县(区)、各部门要紧紧围绕我市确定的总体目标，按照总体布局，结合本地、本领域、本行业发展实际，筛选确定事关长远发展的重大课题，组织动员各方力量深入开展战略研究和系统谋划，进一步理清发展思路，明确发展方向、发展重点和重大举措，为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
四、加强重大项目的谋划
各县(区)、各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，做好“十三五”时期重大项目的谋划工作。要适应国家简政放权不断加大、政府职能从具体项目审批转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的形势要求，切实把项目谋划和筛选作为“十三五”规划编制的一项重要工作前提抓好，确保重大项目科学合理，切实可行。一要符合国家和省里大的布局。特别是国家批复河南的三大战略规划、主体功能区规划等，对全省的发展格局、重大项目布局以及国土空间开发都有明确要求，这是我们谋划重大项目的基本依据。要认真研究和充分考虑，真正找准国家、全省大局与我市高效生态经济发展的切合点。二要把握好项目筛选的重点和方向。要加强对国家中长期调控政策以及产业、投资、技术等方面政策的研究，使重大项目的谋划符合国家确定的投资重点和产业发展方向。要在重视谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，切实加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、生态环保等方面项目的谋划，推动经济社会全面协调发展。三要兼顾即期发展和长远发展。既要考虑即期需要，又要着眼长远发展，尽可能远近结合，谋划筛选既能带动即期发展、又能为长远发展打后劲的重大项目和工程。同时，还要充分考虑重大项目建设对资源环境的要求和未来发展的影响，体现可持续发展的要求。
五、注重规划的衔接协调
专项规划、部门和行业规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供提供依据。各县(区)、各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级各类规划的衔接协调，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门规划和行业规划服从总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。要加强地区之间、部门之间的横向联系，做好与国家、省有关部门的衔接工作。发展改革部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，形成编制合力。
六、坚持民主开放编制规划
要在发挥各县(区)、各部门规划系统力量作用的基础上，进一步完善民主参与机制，提高社会各界的参与程度，集思广益，汇集各方面智慧，增强规划的前瞻性、科学性。要重视发挥市内外专家和科研机构的作用，充分听取有关部门和人民群众的意见，通过广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制真正成为汇集民智、协调利益、形成共识的过程。
七、明确编制工作总体安排
按照国家和全省的统一部署，全市“十三五”规划编制工作分为三个阶段：
第一阶段，即2014年年底前。主要是组织开展重大问题研究并起草规划基本思路，研究提出并上报我市需要列入国家、省规划基本思路的重点内容，确定全市“十三五”规划体系并启动专项规划编制工作，启动重大项目筛选论证工作和建言献策活动，开展“十三五”规划前期调研工作。
第二阶段，即从2015年初到市委提出“十三五”规划建议前。主要是在继续深化重大问题研究的基础上，进一步完善规划基本思路，在规划基本思路经市委、市政府同意后，组织开展规划纲要框架的起草工作，明确目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等，形成规划纲要框架，初步完成重大项目筛选、论证工作，整理吸纳社会各界的意见和建议。同时，组织开展重点专项规划、部门和行业规划编制工作。
第三阶段，2015年市委通过“十三五”规划建议后到2016年年初市人代会前。主要是研究起草“十三五”总体规划《纲要》(草案)，并做好向市委、市政府汇报并提交市人大审议的各项工作，完成重点专项规划、部门和行业规划编制和衔接工作。
各县(区)、各有关部门在组织开展“十三五”总体规划、专项规划及部门和行业规划编制工作时，可以参照上述进度作出安排，积极开展各项工作。
八、加强组织领导
“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高。为抓好全市“十三五”规划编制工作，市政府决定成立南阳市“十三五”规划编制工作领导小组，各县(区)、各部门也要高度重视，要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保规划编制工作顺利有序进行。要选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍，加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平。要根据各自规划编制的工作任务，在本级财政预算中安排必要的规划编制经费，确保规划编制工作顺利完成任务。
附件：1.南阳市“十三五”规划编制工作领导小组名单
2.南阳市“十三五”规划体系目录与分工
3.南阳市“十三五”规划重大问题研究指南
南阳市人民政府办公室
2014年11月10日
附件1
南阳市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单
组 长：程志明(市长)
副组长：原永胜(常务副市长)
成 员：胡云生(市政府秘书长)
刘世家(市政府金融办主任)
司马恒(市政府办副主任)
乔长恩(市发展改革委主任)
时德清(市政府大项目办主任)
张清范(市教育局局长)
周建国(市科技局局长)
陈华山(市工业和信息化局局长)
褚庆义(市民政局局长)
谢松民(市财政局局长)
王吉波(市人力资源社会保障局局长)
包建铎(市国土资源局局长)
宋宽军(市环保局局长)
肖 河(市住房城乡建设委主任)
王志凯(市交通运输局局长)
寇智洪(市水利局局长)
王宛楠(市农业局局长)
王冠立(市畜牧局局长)
汪天喜(市林业局局长)
苏定堃(市文广新局局长)
赵玉亭(市卫生局局长)
王书延(市统计局局长)
党长双(市旅游局局长)
魏鹏程(市发展改革委副主任)
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，乔长恩同志兼任办公室主任，时德清、魏鹏程同志兼任办公室副主任。
附件2
南阳市“十三五”规划体系目录与分工
一、总体规划1项
南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(市发展改革委牵头负责)
二、重点专项规划14项
1.南阳市“十三五”农业和农村经济发展规划(市发展改革委牵头负责)
2.南阳市“十三五”工业转型升级规划(市工业和信息化局牵头负责)
3.南阳市“十三五”信息化发展规划(市工业和信息化局牵头负责)
4.南阳市“十三五”特色主导产业集群发展规划(市发展改革委牵头负责)
5.南阳市“十三五”战略性新兴产业发展规划(市发展改革委牵头负责)
6.南阳市“十三五”现代服务业发展规划(市发展改革委牵头负责)
7.南阳市“十三五”现代交通运输体系规划(市交通运输局牵头负责)
8.南阳市“十三五”能源发展规划(市能源局牵头负责)
9.南阳市“十三五”国土资源规划(市国土资源局牵头负责)
10.南阳市“十三五”环境保护规划(市环保局牵头负责)
11.南阳市“十三五”住房和城乡建设规划(市住房城乡建设委员会牵头负责)
12.南阳市“十三五”国家生态文明先行示范区建设规划(市发展改革委牵头负责)
13.南阳市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划(市人力资源和社会保障局牵头负责)
14.南阳市“十三五”社会信用体系建设规划(市发展改革委牵头负责)
三、部门和行业规划31项
1.南阳市“十三五”农业结构调整规划(市农业局牵头负责)
2.南阳市“十三五”林业发展规划(市林业局牵头负责)
3.南阳市“十三五”畜牧业发展规划(市畜牧局牵头负责)
4.南阳市“十三五”粮食流通安全保障体系建设规划(市粮食局牵头负责)
5.南阳市“十三五”供销社新农村现代流通服务网络发展规划(市供销社牵头负责)
6.南阳市“十三五”旅游产业发展规划(市旅游局牵头负责)
7.南阳市“十三五”金融业发展规划(市政府金融办牵头负责)
8.南阳市“十三五”商务发展规划(市商务局牵头负责)
9.南阳市“十三五”文化、广播电视和新闻出版业发展规划(市文广新局牵头负责)
10.南阳市“十三五”公路和水路交通发展规划(市交通运输局牵头负责)
11.南阳市“十三五”水利发展规划(市水利局牵头负责)
12.南阳市“十三五”节能减排规划(市发展改革委牵头负责)
13.南阳市“十三五”循环经济发展规划(市发展改革委牵头负责)
14.南阳市“十三五”科学技术发展规划(市科技局牵头负责)
15.南阳市“十三五”教育事业发展规划(市教育局牵头负责)
16.南阳市“十三五”卫生事业发展规划(市卫生局牵头负责)
17.南阳市“十三五”计划生育事业发展规划(市人口计生委牵头负责)
18.南阳市“十三五”民政事业发展规划(市民政局牵头负责)
19.南阳市“十三五”养老服务体系建设规划(市民政局牵头负责)
20.南阳市“十三五”体育事业发展规划(市体育局牵头负责)
21.南阳市“十三五”测绘事业发展规划(市国土资源局牵头负责)
22.南阳市“十三五”防震减灾规划(市地震局牵头负责)
23.南阳市“十三五”气象现代化发展规划(市气象局牵头负责)
24.南阳市“十三五”农村扶贫开发规划(市扶贫办牵头负责)
25.南阳市“十三五”少数民族经济和社会事业发展规划(市民宗局牵头负责)
26.南阳市“十三五”公安科技发展规划(市公安局牵头负责)
27.南阳市“十三五”安全生产规划(市安全监管局牵头负责)
28.南阳市“十三五”质量发展规划(市质监局牵头负责)
29.南阳市“十三五”食品药品安全保障体系建设规划(市食品药品监管局牵头负责)
30.南阳市“十三五”人民防空发展规划(市人防办牵头负责)
31.南阳市“十三五”国资国企改革和发展规划(市国资委牵头负责)
附件3
南阳市“十三五”规划重大问题研究指南
一、发展环境
1.南阳市“十三五”时期经济社会发展环境与趋势研究
重点分析研究后金融危机时期“新常态”下国际国内宏观形势变化的新趋势和新特点，以及对我市经济社会发展可能产生的影响;我市经济社会发展的阶段性特征和新的变化趋势，面临的主要矛盾和问题、机遇和挑战;研究提出我市“十三五”发展的新任务、新要求和对策建议。
二、思路目标
2.南阳市“十三五”规划基本思路研究
重点分析判断“十二五”时期我市经济社会发展取得的主要成就、存在的问题及面临的主要矛盾，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，围绕加快高效生态经济示范市建设，围绕建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，研究提出“十三五”时期我市经济社会发展的阶段性任务，明确指导原则、发展目标、重点任务和重大举措。
3.南阳市“十三五”规划发展目标和指标体系研究
按照全面建成小康社会和全面深化改革改革的目标要求，在分析预测“十二五”规划目标任务实施情况的基础上，研究提出“十三五”规划指标体系，以及经济增长、结构优化升级、新型城镇化、对外开放、改革创新、生态文明、基础设施建设、公共服务和民生改善等方面的主要目标和量化指标。
4.南阳市“十三五”时期高效生态经济示范市和国家生态文明先行示范区发展建设战略研究
重点分析建设高效生态经济示范市和国家生态文明先行示范区对我市经济社会发展的战略意义;围绕全面促进资源节约和环境保护、加强生态文明制度建设、实现经济发展和生态文明建设协调同步、人与自然和谐发展等方面，研究提出“十三五”时期进一步深化我市高效生态经济示范市和国家生态文化先行示范区的建设目标、重点任务和保障措施。
5.南阳市“十三五”时期深入实施“四化同步”协调发展战略研究
根据十八大报告提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的总体要求，通过重点分析四化之间的关系，深入分析我市“四化同步”的基础现状，研究提出“十三五”时期我市“四化同步”协调发展的战略构想、实现路径及保障措施。
三、产业结构
6.南阳市“十三五”时期提升产业集聚区发展水平问题研究
重点分析研究我市产业集聚区发展现状和存在的问题，研究提出“十三五”我市加快工业产业结构调整、促进产业优化升级、提升集聚区发展水平和进一步促进主导产业发展、完善产业配套体系、壮大产业集群、提高竞争优势的基本思路、主要目标、政策措施。
7.南阳市“十三五”时期加快现代农业发展问题研究
重点分析研究我市农业发展现状及存在的突出问题，研究提出“十三五”我市加快现代农业建设的基本思路、主要目标和重点任务，重点研究如何围绕做优农业，加快粮食主产区建设、特色优质农产品产业发展、现代农业产业集群培育、农业基础设施建设;如何完善农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、土地经营权流转方式;如何加快新农村建设等。
8.南阳市“十三五”时期加快高成长服务业发展问题研究
重点分析研究我市服务业发展现状、结构特征及存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市建设现代农业大市的基本思路、主要目标和重点任务，研究如何围绕做大服务业、提高服务业比重，加快高成长性服务业发展、新兴服务业培育、传统服务改造提升、服务业载体平台建设的主要任务、具体措施和体制机制等。
9.南阳市“十三五”时期能源发展问题研究
重点分析研究我市能源供应保障体系的现状、问题，针对能源需求和供给面临的新形势、新变化，提出“十三五”时期我市完善能源支撑系统、保障能源供给、优化能源结构的基本思路、重点任务和保障措施等。
10.南阳市“十三五”时期提升交通竞争新优势问题研究
重点分析研究我市“十三五”期间经济社会发展对交通运输的需求;研究如何以建设地区性综合交通枢纽为重点，构建现代综合交通运输体系的总体思路;研究如何加快航空事业发展，完善市域内高速公路网络，兴建高速铁路等综合运输通道建设，创造竞争新优势，构建开放新格局;提出如何推进交通信息化、智能化建设，提升交通运输服务水平;提出深化交通建设管理体制改革和机制创新的主要任务和政策措施等。
11.南阳市“十三五”固定资产投资与重大项目建设问题研究
重点研究我市固定资产投资现状和存在的突出问题，研究提出“十三五”时期固定资产投资方向、重点、规模速度、重点领域和重大项目，提出如何深化投资体制改革、优化投资结构、扩大投资规模，保持对我市经济发展支撑和拉动作用的对策措施;提出重大项目筛选、论证及建立协调推进机制的思路和举措。
12.南阳市“十三五”时期承接国内外产业转移的重点领域和关键环节研究
重点分析研究国内外产业转移的新趋势、特点、现状，研究提出我市“十三五”时期在承接国内外产业转移中的基础条件和比较优势，提出我市在“十三五”时期承接产业转移的基本原则，科学提出我市承接产业转移重点领域及应把握的关键环节，提出承接产业转移的对策建议。
四、城乡区域
13.南阳市“十三五”时期推进新型城镇化问题研究
重点分析研究我市城镇化发展现状及存在的突出问题，研究“十三五”我市推进新型城镇化的基本思路、主要目标和重点任务;研究提出加快农业转移人口市民化的政策措施，促进农业转移人口进得来、落得住、转得出，推动城乡一体化发展;研究提出加强城镇基础设施建设，增强城市综合承载能力的具体举措;研究提出加快城乡一体化示范区建设，率先在重点领域和关键环节实现突破的政策措施。
14.南阳市“十三五”时期京宛对口协作问题研究
深入分析南水北调中线工程对南阳生态及经济社会发展带来的影响，研究提出建立南水北调中线工程水源区生态补偿长效机制;重点分析研究我市京宛对口协作发展现状和存在的问题，通过深度谋划，研究提出“十三五”时期我市推进京宛对口协作的基本思路、主要任务，研究提出进一步推进和优化京宛对口协作的政策措施。
15.南阳市“十三五”时期提高中心城区“两度两力”，建设区域性中心城市实现路径研究
重点分析“两度两力”的基本内涵及南阳中心城区的发展现状，科学剖析影响我市中心城区发展的制约因素，研究提出“十三五”时期南阳提升“两度”、增强“两力”，建设区域性中心城市的基本思路、路径选择及对策措施。
五、科教文化
16.南阳市“十三五”时期增强自主创新能力问题研究
重点分析研究我市自主创新能力建设现状及突出问题，围绕实施创新驱动发展战略，研究提出“十三五”我市增强自主创新能力的总体思路、主要目标和重点任务，重点研究如何以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展;如何围绕产业链提升创新链，促使企业加大研发力度;如何围绕技术和人才引进，促进科研成果转化、吸引高端人才;如何加大技术推广的政策措施等。
17.“十三五”时期南阳历史文化资源在营造城市文化内核及旅游业中的开掘、整合与利用问题研究
重点分析我市文化资源的现状及优势，找出历史文化在城市文化内核和旅游业中深度挖掘利用方面存在的主要问题和制约因素，研究提出深度挖掘、整合、利用历史文化对于营造城市文化内核、促进南阳文化旅游发展的显著意义，并提出相应的对策措施。
18.“十三五”时期张仲景中医药特色产业集群建设问题研究
重点分析张仲景中医药在南阳的发展现状和比较优势，把资源优势转化成经济优势，研究提出“十三五”时期加强中医药文化建设，打造张仲景中医药文化品牌，建设张仲景中医药特色产业集群的必要性及对策措施等。
六、改革开放
19.南阳市“十三五”时期全面深化经济体制改革问题研究
贯彻十八届三中全会精神和省委省政府部署，深入分析我市经济管理体制改革方面存在的突出问题，研究提出“十三五”我市深化经济体制改革的主要任务、重点领域、实施步骤和时间表，改革的力度、发展的速度与群众的可承受度之间关系的把握等。
20.南阳市“十三五”时期全面推进社会信用体系建设总体思路研究
重点分析研究我市社会信用体系建设现状和存在的突出问题，研究提出“十三五”我市社会信用体系建设基本思路、主要目标与重点任务;研究全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的具体途径、保障措施，研究建立健全覆盖全社会的征信系统，扩大信用产品应用，完善失信联合惩戒机制。
七、人民生活
21.南阳市“十三五”时期卫生医疗、教育、养老等基本公共服务体系建设研究
重点分析研究我市卫生医疗、教育、养老等基本公共服务体系建设现状和问题，围绕全面建成小康社会和基本公共服务均等化总体实现的目标，研究提出“十三五”我市基本公共服务体系建设的阶段性任务、目标和举措，重点研究如何增强公共产品和公共服务能力，创新基本公共服务供给模式，推动政府购买公共服务，加快基本公共服务信息化，推进基层综合性公共服务设施建设等。
22.南阳市“十三五”时期人力资源开发利用及实现更高质量就业问题研究
重点研究我市人力资源开发、教育发展的主要矛盾和问题，研究提出“十三五”时期我市人力资源开发利用的总体思路、主要目标和重点任务及人力资源开发利用的保障措施等;分析研究我市就业与再就业现状、问题以及面临的形势，研究提出“十三五”我市促进就业和再就业的基本思路、主要目标、重点任务和保障措施;研究如何进一步消费限制城乡劳动力流动障碍，完善城乡统一的人力资源市场，完善就业服务体系，加强职业技能培训等。
23.南阳市“十三五”时期住房保障体系与房地产健康发展问题研究
重点分析研究我市房地产业发展现状、现有住房保障体系发展现状及面临的主要问题;研究“十三五”如何提高住房保障体系覆盖面、完善住房保障管理模式;研究构建多层次住房保障和供应体系，重点推进以公共租赁住房为主的保障性住房建设，探索房地产业健康发展新模式等。