各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府有关部门：
旅游业是资源消耗低、带动能力强的战略性产业。我市旅游资源丰富、基础条件较好，发展旅游业空间广阔、潜力巨大。为加快我市旅游产业转型升级，推动南阳旅游业又好又快发展，特制定如下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。积极践行党的群众路线，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见》(豫政〔2014〕44号)，以转型升级、提质增效为主线，坚持深化改革、融合发展、以人为本、依法兴旅，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质服务转变，全面提升旅游产业的规模化、品牌化、市场化水平，形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。
(二)发展目标。到2020年，年接待海内外游客达到7200万人次，旅游综合收入达到480亿元，相当于我市同期GDP的10%左右；力争国家2A级以上景区总数超过50家(其中国家5A级景区3家以上)，二星级以上宾馆达到100家(其中五星级宾馆2-3家)，旅游从业人员达到8万人以上，间接带动就业人数超过30万；全面打响“‘宛’若仙境，颐养天堂”旅游品牌，基本形成以养生休闲度假为主导、以观光和专项旅游产品为支撑的多样化旅游产品格局。
二、主要任务
(一)丰富旅游产品体系。发展休闲养生度假游，加强旅游设施建设，完善服务功能，合理优化布局，努力将老界岭、宝天曼、丹江湖景区等打造成休闲养生度假旅游目的地；重点推进南水北调渠首、坐禅谷、龙潭沟、银树沟、伏牛大峡谷、桐柏淮源、方城七峰山等生态旅游区建设，营造居民休闲度假空间。结合养老服务业、健康服务业发展，大力发展老年旅游，规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品，鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。大力发展中医药健康旅游，依托南阳张仲景科技医药文化节和我市丰富的中医药资源，发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。引导发展自驾游，积极推进中心城区、西峡旅游综合体、南召旅游综合体、内乡七里坪、淅川宋岗、西峡太平镇等游客服务中心及主要节点地的自驾车露营地建设，把我市打造成为全省知名的自驾车旅游目的地和集散地。着力培育以武侯祠、汉画馆、医圣祠为依托的中心城区汉文化游，以叶家大庄、唐河革命纪念馆、彭雪枫纪念馆等景区为依托的红色游，以内乡县衙、南阳府衙为依托的廉政文化、官德文化游，以玉雕湾、国际玉城、拓宝玉器有限公司、独山风景区为依托的玉文化游，以宛西制药厂、赊店酒厂、天冠集团等为依托的工业游，以鹳河漂流、丹江湖水上游、莲花温泉、内乡宝天曼峡谷漂流等景区为依托的亲水体验游。积极开展研学旅游，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年教育载体，依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校和企业，建设一批研学旅行基地，构建多元化的旅游业态格局。打造旅游精品线路，以南阳市城区为中心，规划设计南阳旅游西环主黄金线路、东环辅黄金线路，推出一批精品旅游线路。
(二)突出旅游重点项目建设。完善旅游项目库，加快推进旅游景区(点)建设项目前期工作，争取国家、省各项优惠政策及专项资金扶持。将重大旅游基础设施建设项目和旅游重点项目纳入全市重点建设项目库，由市发展改革委和旅游局每年进行发布，予以重点扶持。积极推进中心城区重点旅游项目建设，提升中心城区首位度。推进渠首水博园、赊店明清古城、内乡县衙商业街区、南都古城、东方欢乐谷、国际玉城演艺中心、中润园生态农庄等一批超亿元项目建设，不断提升我市旅游市场竞争力。加大精品景区建设力度，确保西峡老界岭和恐龙遗迹园成功创建国家5A级景区，启动内乡县衙和宝天曼创建国家5A级景区；整合丹江渠首、大观苑、坐禅谷、香严寺、八仙洞等景点创建国家5A级景区；重点实施鹳河漂流、龙潭沟、五朵山、云露山、老君洞、白河湿地公园、大嵊山、七十二潭等国家4A级和拟创建国家4A级的景区项目建设。
(三)完善旅游产业要素。大力发展旅游购物业，开发、包装一批独具南阳特色的旅游纪念品、工艺品、土特产品，推出一批旅游商品推荐名单，力争到2020年，规划建成一批具有地方特色的商业街区、特色旅游购物场所；大力培育旅游娱乐业，鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目，推出包含地方元素的文化旅游演艺产品，建设演艺场、酒吧、茶吧等休闲娱乐场所；发展旅游住宿业，构建集星级宾馆酒店、社会宾馆饭店、主题酒店、度假酒店、乡村酒店、农家客栈为一体的多元化旅游住宿体系，力争到2020年，二星级以上宾馆达到100家、乡村旅游经营单位达到2000家；大力发展旅游美食业，培育推广一批具有南阳地方特色的知名餐饮品牌。完善旅游交通体系公路运输网络，结合“一心五环六射二连”市域干线公路网规划，加密市域旅游公路网，实现景区之间的公路联通。加强景区内旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。力争经过3-5年努力，全市所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，景区停车场基本满足需要，景区和交通沿线通信顺畅。尽早做好南阳境内旅游轻轨环线规划，适时增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车；逐步将城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。在机场、火车站、汽车站、高铁站、高速公路服务区、商业集中区等公共场所设立旅游咨询服务中心，完善旅游服务功能。
(四)大力发展乡村游。依托当地区位条件、特色资源和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，积极开发农业科普、农事体验、田园观光、民俗娱乐等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用古村、古镇，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，统筹利用惠农资金，加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持，力争到2020年，培育5个乡村旅游示范县(区)、10个乡村旅游重点乡镇、30个特色旅游村、500家乡村旅游经营单位示范点。
(五)提升整体营销水平。捆绑全市旅游宣传资金，实施整体策划和包装，以“‘宛’若仙境，颐养天堂———大美南阳欢迎您”为主题宣传口号，选择央视等主流媒体在重要时段播出南阳旅游宣传广告。利用报刊杂志和微电影、微博、博客、微信等网络媒体形式，进行全方位、立体化宣传。全市重要涉外经济文化活动统一使用南阳旅游形象标识的宣传品、纪念品。依托京宛旅游对口协作和南水北调中线5+13区域旅游合作联盟平台，建立互联互通的旅游信息和服务网络，加强区域性客源互送，互惠互利，培育南水北调中线沿线旅游市场，努力实现京津冀地区来宛旅游常态化。抓住郑万高铁建设及通车的机遇，开发培育高铁沿线客源市场。巩固周边500公里以内的主要客源市场，拓展港澳台旅游市场和日、韩、东南亚等海外市场。继续实施旅游惠民工程，完善南阳旅游年票的发行与管理，激发南阳人游南阳的热情。
(六)深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。加快国有旅游企业改组改制，大力推进武侯祠、淮源等国有旅游景区(点)企业化经营、市场化运作，鼓励各类资本通过收购、兼并、参股等形式参与国有景区的改革和发展，形成符合现代企业制度的经营管理机制。推动旅游市场向社会资本全面开放，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。各县(区)要推进旅游管理体制改革，对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，设立综合管理机构，统一行使管理职能，切实解决条块分割、各自为战的问题；要进一步破除对旅行社跨区域设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营；西峡县、内乡县、南召县、淅川县、方城县等要把本县域内旅游资源整合摆上日程，拿出具体方案；要引导宾馆酒店、旅行社转变经营方式，拓展业务领域，力争到2020年，培育1-3个年经营收入超亿元的旅游企业、3-5家国际旅行社。
(七)加快旅游信息化建设。着力构建功能完善、反应快速的旅游市场监测系统和应对处理系统，提升旅游市场管理水平和公共服务能力。建立覆盖全市公共区域的免费无线局域网络体系，建设各类移动旅游信息服务平台，为游客提供全方位的旅游信息服务。以数字景区建设为重点，积极推动信息技术在旅游经营管理、消费服务等环节的应用，力争到2020年，全市4A级以上景区、四星级以上宾馆、国际旅行社基本实现智能化管理。加强12301旅游咨询热线、南阳旅游网站集群、移动终端应用等项目建设，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，不断提升旅游服务和消费的信息化水平。
三、保障措施
(一)加大政府投入。继续设立南阳市旅游发展专项资金。专项资金专款专用，主要用于旅游宣传营销和品牌创建，对旅游业各类非经营性基础设施、公用及配套设施、环境和资源保护项目的补助，对旅游包机、旅游专列和引客入宛成绩突出旅行社的奖励。把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实相关扶持政策。凡国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。积极争取中央、省旅游业发展专项资金支持我市重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设、公共服务设施建设等。各县(区)政府(管委会)要加大对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。
(二)加大金融支持。加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持，合理确定贷款期限、贷款利率和还款方式。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。进一步完善旅游企业融资担保等信用体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。鼓励金融机构在确保营业安全的前提下，在景区(点)增设网点和自动取款机等设备，合理安排银行网点的服务时间。
(三)完善配套政策和措施。落实星级宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费；排放污染物达到国家标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费；旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。推动银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求；年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山等开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。允许旅行社参与政府采购和服务外包，将机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动推向市场，通过公开招标委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。
(四)加强旅游市场监管和诚信建设。落实各县(区)政府(管委会)、相关部门、经营主体的监管责任。旅游、工商、公安、商务、卫生、质监、物价等部门要加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理；建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。各级旅游协会及分会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营；充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，纠正乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
(五)加强旅游从业人员素质建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。实施旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制，提高导游人员专业素质和能力。鼓励专业技术人员从事导游工作，鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。实施旅游培训计划，力争在3-5年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训，建立一支高素质的旅游管理队伍。
(六)加强旅游安全保障体系建设。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。
(七)加强效能考核。加强旅游产业统计工作，搞好旅游产业统计调查。把旅游业发展指标纳入全市科学高效发展绩效评价体系。完善激励约束机制，对旅游产业发展贡献突出、成效显著的县(区)、旅游企业及个人，给予表彰奖励。各县(区)和市政府有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体措施。
南阳市人民政府
2014年12月31日