宛城区、卧龙区人民政府，高新区、城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
《南阳市中心城区内河综合治理工程“双创双评”活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2016年12月16日
南阳市中心城区内河综合治理工程
“双创双评”活动方案
为进一步加快市中心城区内河综合治理工作进度，确保工程质量，根据国家、省有关工程建设的法律法规、标准规范和市委市政府关于中心城区内河综合治理工作的要求，结合实际，制订本方案。
一、指导思想
以市第六次党代会精神为指导，深入贯彻落实市委市政府关于加强生态文明建设的总体部署，结合工程建设实际，以创建“最优施工环境、最佳施工企业”为目标，以评“最优施工环境、最佳施工企业”(简称“双创双评”)为手段，全面提高各相关单位的责任意识，优化项目建设环境，加快中心城区内河综合治理工程建设进度，打造优质精品工程，使内河成为水清、岸绿、景美、功能健全、人水和谐的滨水生态长廊和沿河经济带，把中心城区打造成风景秀丽、生态宜居的中原水城。
二、活动时间
“双创双评”贯穿内河综合治理工程建设全过程，每月一次，每月25日开始，30日前公布考评结果。
三、参评对象
市中心城区内河综合治理工程沿线各区政府(管委会)、工程建设业主及各施工单位。
四、考评细则
(一)最优施工环境
区政府(管委会)考评细则(总分100分)：
1.宣传发动、制度建设方面(10分)。通过报刊、电台、电视、网络等媒体和现场标语等形式宣传内河房屋征迁安置政策(1分)；建立房屋征迁安置联席会议、环境维护快速处置、矛盾纠纷排查化解等制度(2分)；及时制定内河沿线房屋征迁文件(1分)；主要领导亲自安排部署并检查落实房屋拆迁工作(6分)。
2.房屋、企事业单位征迁交地方面(50分)。
落实内河综合治理工程各项征迁政策法规，及时协调解决房屋、企事业单位拆迁中遇到的矛盾和问题，及时拆迁房屋，不发生因房屋拆迁影响施工的情况(20分)；按时移交红线内房屋、企事业单位拆除土地，农用地依法按程序征收，及时办理各类用地手续，按时打通红线内施工断点(15分)；做好各项征迁补偿资金的兑付工作，做到公开、公平、公正，群众满意(10分)；相关职能部门认真履行职责，严格管控，不发生私搭乱建现象(5分)。
3.保障施工环境方面(20分)。
建立健全工程施工环境责任制、责任追究制和矛盾纠纷防范化解机制，明确工作职责，确定具体责任领导、责任人(3分)；大力宣传优化工程施工环境相关的法律、政策，教育居(村)民遵纪守法，积极支持服务内河综合治理工程建设，在工程周边营造和谐的社会环境(2分)；及时协调处理项目业主、施工单位与当地群众的各类矛盾纠纷，从严从快打击各类违法犯罪行为，不发生强买强卖、强拉强运、强装强卸、强揽工程、强行阻工等现象，保障工程建设顺利实施(15分)。
4.维稳方面(20分)。
切实加强对内河综合治理征迁群众维稳工作的领导，建立领导机构，制定处置预案(5分)；认真受理群众来信来访，做好征迁群众思想工作，及时解决群众合理诉求，未发生赴市以上集体上访和群体性事件(10分)；在内河综合治理工作机制范围内，主动配合，积极参与，创造性地开展工作，按时完成指挥部交办的各项工作任务(5分)。
业主单位考评细则(总分100分)
1.组织及资金经费保障方面(20分)。
根据工作要求，按照工作职责和任务设置管理机构，加强内河综合治理项目管理人员队伍建设，加强管理，充实壮大配备管理、施工、监理等管理人员(4分)；领导重视，对涉及内河综合治理工程工程建设的重大问题，主要领导亲自安排、部署、检查、落实(4分)。设有办公室协调项目及人员，负责日常管理工作(4分)。下设综合协调、督查督办等工程管理工作组(2分)。内河综合治理项目管理部门资金经费保障充足(6分)。
2.完善制度、落实责任方面(20分)。出台有项目管理办法、文明工地实施标准及工程质量、进度、安全文明等各项内控制度(6分)。落实岗位责任制，业主、设计单位、监理单位和施工单位明确职责(6分)，所有任务实行量化分解(4分)，落实到单位，落实到具体责任人，形成一级落实的工作格局(4分)。
3.强化监督、严格问责方面(60分)。
加强督促指导，健全督促检查制度(10分)。建立监督机制，成立工程督查管理组，实行日检查，周例会，月评比制度(20分)；建立联动机制，与各区政府(管委会)、相关单位部门相互支持配合，横向到边，纵向到底，全覆盖管理(5分)；建立绩效考核机制，对内河综合治理工作情况进行效绩评估和考核(10分)；建立奖惩机制，对工作突出、成效明显的根据考核结果给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢、推诿扯皮，未完成治理工作目标任务的严肃进行问责(15分)。
(二)最佳施工企业(总分100分)：
1.宣传发动、制度建设方面(5分)。
施工企业有工作计划，建立有创建工作机构和完善的创建制度(1分)；参建单位信守合同，能够全面履行施工合同，全面完成工程项目质量、工期、成本、安全文明施工等各项指标(3分)；信息管理规范，组织机构健全，工程建设各项制度完善(1分)。
2.落实大气污染防治措施，文明建设工地创建方面(15分)。
施工场地设置规范、工地宣传标语张贴整齐、安全警示牌设置到位(2分)；做到现场材料堆放、施工机械停放整齐有序(3分)；施工道路布置合理，路面平整通畅(2分)；办公室、宿舍、食堂等场所整洁卫生(2分)；生态环境保护符合国家标准要求，全面覆盖裸露黄土，运用弥雾机等机械，努力减少施工引起的粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动、照明等对人和环境的危害及污染，措施得当(6分)。
3.工程施工方面(10分)。
房屋拆迁交地后积极进驻，积极组织施工，不发生交地后闲置现象。
4.质量、进度管理工作(60分)。
质量保证体系健全(3分)；工程质量得到有效控制，质量缺陷处理及时，工程内在、外观质量优良(15分)；质量档案资料真实，归档及时，管理规范(2分)；按计划完成工程建设任务，工程质量、服务质量良好，未发生质量责任事故(10分)。进度管理体系健全，工程进度满足建设进度要求，及时召开进度协调会，建立进度奖励制度，工程进展顺利(20)；积极建立成本控制体系，组织编制项目目标成本控制措施，不发生超出控制成本现象(10分)。
5.安全管理方面(10分)。
安全制度健全，有安全应急处理方案(2分)。落实安全施工各项措施，未发生安全责任事故(5分)。落实内部安全保卫制度，措施得力，及时与当地政府报告阻工事件、群体性事件、治安事件，并主动配合、妥善处理(3分)。
五、评选办法
1.成立南阳市中心城区内河综合治理工程“双创双评”活动考评委员会，市中心城区内河综合治理工程指挥部办公室、各分指挥部(业主单位)、市内河综合治理工程督查问责办、辖区政府(管委会)、市城乡规划局、投资集团等单位为成员，考评办公室设在市内河综合治理工程指挥部办公室。
2.采取日常考核与集中考核相结合，量化考核与民主测评相结合，听取汇报与现场察看相结合的办法开展考评。
3.最优施工环境由市内河综合治理工程指挥部办公室组织有关单位考评并提出初评意见；最佳参建单位分别由各业主单位提出初评意见。初评意见经考评委员会审查，提出考评意见，报市中心城区内河综合治理工程指挥部审定。
六、奖惩措施
被评为“最优施工环境、最佳施工企业”的单位由市政府通报表彰，考评结果在新闻媒体公布。连续两次排名末位的单位主管领导要公开在新闻媒体进行表态发言；连续三次排名末位的施工企业，提交诚信平台，列入不诚信记录，以达到表扬先进、鞭策后进的激励效果。