政府工作报告
——2019年5月17日在南阳市第六届人民代表大会第二次会议上
南阳市人民政府市长 霍好胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是我市高质量发展全面发力、扎实推进的一年。面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，围绕建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市目标，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，砥砺奋进，攻坚克难，办成了一些过去想办而没有办的大事，全市经济社会发展呈现良好态势。
（一）经济运行稳中向好。着力稳增长、调结构，全市经济平稳运行、稳中向好。
1.经济运行总体平稳。生产总值3567亿元、增长7.2%；规模以上工业增加值增长6.6%；社会消费品零售总额2000亿元、增长9.7%；固定资产投资增长9.6%；一般公共预算收入181亿元、增长4%；新增城镇就业7.74万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格上涨1.9%。
2.经济结构不断优化。第三产业比重提高2.3个百分点，服务业对经济增长贡献率达到52.1%，现代服务业占比达到48.2%、高于上年6个百分点；高新技术产业增长13.9%；常住人口城镇化率达到46.23%、提高1.56个百分点。
3.质量效益稳步提升。规上工业企业利润增长53.7%，税收超5000万元的企业达到69家、比上年增加16家；全市税收收入增加12.2亿元、增量是上年的2.8倍，税收占比67.2%、比上年提高4.3个百分点；居民人均可支配收入增长8.9%；12家企业入选省民营企业100强、入选数量占全省第二位。
（二）发展动能不断增强。以“两轮两翼”强化发展支撑，以转型攻坚增强产业竞争力，以改革开放释放活力动力，高质量发展的内生动力加快蓄积。
1.“两轮两翼”战略深入实施。项目建设扎实推进。开展“项目建设突破年”活动，实施3000万元以上固定资产投资项目1643个、完成投资1948亿元，330个省、市重点项目完成投资864亿元，“三个三十”重大项目完成投资300亿元。科技创新实现突破。大力实施创新驱动发展战略，完善创新体系，推进开放合作，加大科技投入，发放科技贷款贴息7523万元、科技创新券4233万元，带动金融机构增加科技创新贷款20亿元，新增高新技术企业53家、省节能减排科技创新示范企业7家、省工程技术研究中心44家，8家企业入选首批郑洛新国家自创区辐射点，科技对经济增长的贡献率达到57%。金融支撑明显增强。坚持发展以政府为主导的现代金融，金融服务实体经济的能力不断增强。金融街一期建成投用，平安银行、富德财险入驻南阳，农信社改制工作大头落地。福森药业在香港上市，华星科创、兴辰装饰在新三板挂牌，230家企业在中原股交中心挂牌，牧原股份成功发行9.77亿元绿色债券，全市企业直接融资79亿元。全年新增贷款216亿元、增长10.2%，新增存贷比达到68%。争取债券资金86.9亿元，其中新增债券资金74.9亿元。设立诸葛英才创新创业投资基金、中医药（艾草）产业投资基金。政府投融资平台建设加快推进，高铁片区、月季园配套工程、国储林等重点项目融资313亿元。人才工作成效显著。全面落实“诸葛英才计划”，开展“六大引才行动”，实施“四大育才工程”，组织开展院士专家南阳行等活动，引进柔性合作院士12人、国家等高层次专家32人、急需紧缺人才4222人，新入选国家专家2人、省“中原千人专家”4人，新建院士工作站5家。
2.产业转型迈出新步伐。持续实施转型攻坚，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，入选全国产业竞争力和“中国大陆最佳商业城市”百强。先进制造业加快发展。持续实施“千百亿”产业集群和“一县一业”特色产业培育。125个工业项目竣工投产，新增产值500亿元以上，中光学超硬功能光学薄膜一期、柯丽尔胶片、大型防爆电机等一批项目建成投产。现代服务业持续提升。伏牛山国家公园加紧谋划，张仲景健康城建设稳步推进，入选国家物流枢纽承载城市，实现旅游综合收入365亿元、比上年增长30%。新业态新模式迅猛发展，跨境电商园等一批项目加快落地，互联网及相关服务业增长78.7%，快递业务量增长31.5%，电商交易额达到1380亿元、实现了翻番。农业供给侧结构性改革深入推进。粮食再获丰收，总产达到140亿斤。推进“四优四化”，粮经比优化为2.1:1，新建“三品一标”生产基地112万亩，新认证绿色、有机农产品83个，20个农业产业化集群实现销售收入678亿元、增长5.5%，10家企业被定为省级农业产业化联合体。
3.改革开放持续深化。把改革开放作为推动高质量发展的关键举措，着力破瓶颈、解难题。重点改革有序推进。“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全省领先，市县两级审批服务事项“网上可办率”达到100%，市级事项进驻实体大厅实现“应进全进”，投资项目审批时间从立项到开工缩减至100个工作日以内，企业开办时间压缩至4个工作日以内，新增市场主体9.5万个、总量达到44.7万个。出台优化营商环境三年行动计划，尽力帮助民营企业解决实际困难和问题。市县机构改革顺利完成，国企改革、砂石资源国有化改革、社会信用体系建设有序推进。开放水平不断提升。综合保税区功能逐步完善，新引进企业12家，完成进出口4.2亿元。京宛合作持续深化，北京小镇等项目启动实施，与中国人民大学实现战略合作。成功举办玉雕节暨月季花会等招商引资活动，实际利用外资6.3亿美元，引进省外资金589亿元，开工亿元以上招商引资项目336个。货物贸易进出口完成169.5亿元、增长28.7%，总量跃居全省第2位。
（三）城乡建设全面加速提质。以百城建设提质工程为抓手，按照“满城绿色半城水”的理念，坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，统筹抓好中心城区振兴、县城提质扩容、“双创双建”和乡村振兴战略，努力建设宜居、宜业、宜游的大城市，城乡建设全面加速提质。
1.百城提质深入推进。以文明理念为引领，以品质提升为重点，实施大项目799个、完成年度投资582亿元，成功创建国家森林城市，邓州、唐河、西峡入选中部县域经济百强县。统筹推进百城提质和文明城市创建，入选全国文明城市提名城市。
2.中心城区加速振兴。96平方公里的新城区建设全面铺开，集中开工28个项目，基础设施建设完成投资53亿元，月季园及配套工程建成投用，高铁片区建设顺利推进，核心区路网等基础设施基本形成，新城区形象初步显现。老城区全面提升，卧龙岗武侯祠文化园、南阳古城保护利用两个标志性项目取得突破，梅溪河、三里河治理工程基本完成，十二里河、溧河治理工程全面实施，房地产市场专项整治等工作扎实推进，中心城区南水北调水源置换工作圆满完成，市民喝上了丹江水。
3.乡村振兴战略全面启动。出台乡村振兴战略实施意见和三年行动计划，全面开展农村人居环境整治，积极推进农村厕所革命，基本完成农村承包地确权登记颁证工作，全市累计流转土地312万亩、托管土地460万亩，新增各类农业经营主体1810家。
4.基础支撑不断增强。南阳机场旅客吞吐量突破90万人次、增长16%。南阳火车站新站房建成投用；郑万高铁、蒙华铁路完成铺轨，南阳迈进高铁时代进入倒计时；呼南高铁豫西通道接入郑万高铁南阳站工程开工建设；机场迁建、合西高铁争取工作有序推进。谋划推进10条、共1069公里的高速公路，在省政府、省交通厅的大力关心支持和帮助下，周南高速、栾西高速建设有序推进，郑西高速双龙至西峡段、渑淅高速西峡至淅川段纳入全省“双千工程”。新建改建农村公路2052公里，宛城、内乡荣获“全国四好农村路示范县”。煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快推进，光伏、风电累计并网规模超过170万千瓦、居全省第一位。
（四）民生保障持续加强。坚持民生优先，全市财政民生支出518.7亿元、增长10.4%，占一般公共预算支出的80%，12项重点民生实事顺利完成，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
1.三大攻坚战扎实推进。重点领域风险防控有力有效。脱贫攻坚进入全省先进行列，15.07万农村贫困人口实现稳定脱贫，全国易地扶贫搬迁现场会在我市召开，医保救助工程、牧原“3+N”模式在全国推广，医保救助工程全年补助困难群众107万人次，发放补助资金8319万元。中心城区空气优良天数219天、居全省第3位；顺利通过全国水生态文明城市建设试点验收，出境水稳定达标，丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上；土壤环境质量总体稳定；完成营造林168万亩，森林覆盖率达到39.5%；成功争取一期投资125亿元的国储林项目，是改革开放以来我省林业单体最大项目。
2.教育事业蓬勃发展。各级各类教育持续协调发展，特别是围绕解决大班额、上学难等突出问题，强力推进中心城区完全学校建设，2017年四所完全学校基本建成，第一完全学校去年秋期实现招生；2018年四所完全学校全面开工，2019年四所完全学校选址确定，将于近期开工。中心城区新建改扩建中小学6所。全市普通中小学新增学位7.47万个。普通高考一本上线率21%，高于上年1.5个百分点、高于全省5.3个百分点，全省文科第一名再次花开南阳，连续3年4名考生荣获全省高考文理科第一名，把南阳教育事业推向了一个新的高度。张玉滚同志被授予“时代楷模”称号，成为近年来我市第三位当选“感动中国”年度人物，全市尊师重教的风尚进一步得到弘扬。
3.医疗卫生事业全面进步。投资64亿元实施37个卫生基础设施项目，新增6家“二级甲等”综合医院、9家“二级甲等”中医院。被命名为全国基层中医药工作先进市。全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，有效减轻了群众医药负担。
4.社会保障更加完善。城乡居民基础养老金、医保补助和农村特困人员供养补助标准分别提高18.4%、8.1%和9.3%。在全省率先实施了旨在救助遭受天灾人祸群众的政福保工程，全年理赔344起、856万元，使遭受不幸的群众有幸得到了政府救助。新建各类保障性住房2万套。完成农村危房改造2.8万户。
5.社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，平安南阳、法治南阳建设扎实推进。涉疆服务管理得到国务委员、公安部长赵克志同志的充分肯定，称这是新时代“枫桥经验”在南阳的创新发展和实践。信访总量大幅下降、秩序明显好转。安全生产形势总体平稳可控。扫黑除恶工作成效居全省前列，群众安全感指数创历史最好水平。加强精神文明建设，繁荣发展文化事业，公共文化体系更加健全，文化惠民、文化遗产保护利用力度加大，全民健身、“唱响白河”等群众文体活动蓬勃开展。
今年以来，全市上下按照年初市委既定部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季开门红。前4个月，全市主要经济指标增速高于年度预期目标、高于去年，发展质量效益稳步提升，为全年经济持续健康发展打下了良好基础。其中，一季度，生产总值增长7.8%，高于去年全年0.6个百分点；1-4月，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.2%左右，一般公共预算收入增长12.8%，税收收入增长17.3%。项目建设扎实推进。1-4月，集中开工项目372个，渑淅高速西峡至淅川段、牧原国际食品产业园、瑞发电气防爆电机等一批重大项目开工建设，5000万元以上投资项目累计完成投资356亿元。卧龙岗武侯祠文化园完成融资15.5亿元，征迁房屋10万平方米，年底前将基本建成。对外开放成果丰硕。成功举办2019世界月季洲际大会、院士专家故乡行、第三届中国艾产业发展大会、第十六届玉雕文化节，与光大集团签署了战略合作协议。通过月季大会等活动的成功举办，弘扬了正气，凝聚了人心，锻炼了队伍，展示了形象，扩大了开放，提升了品位。重点攻坚有力有效。内乡、镇平、方城3个县实现脱贫摘帽；强力推进治污风暴、打击非法采砂、矿产资源开发秩序治理三个“百日行动”，环境质量持续好转。民生事业加快推进。提高高龄老人医保报销比例、残疾儿童康复救助、改善农村出行条件等13项重点民生实事进展顺利，人民生活持续改善。
一年来，我们加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻宛解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新发展。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、档案、气象、农机、地震、机构编制、公积金管理、公共资源交易、社科研究、援疆等各项工作取得新成绩。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政。认真贯彻落实全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。
各位代表！回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻宛人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持帮助南阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市人口多、底子薄、基础弱、人均少、不平衡的基本市情没有变，总量不大、存量不活、增量不足、质量不高的矛盾和问题依然突出：一是发展速度不快，有标兵渐远、追兵渐近的趋势，赶的任务、超的任务都很重。二是结构矛盾突出，产业结构不合理，城乡发展不协调，小康实现程度与全省、全国有差距。三是动能转换滞后，大项目、好项目数量不足，科技创新能力不强，新业态、新产业、新模式规模不大，传统产业占比仍然偏高。四是民生短板突出，基础设施密度不够，公共服务体系不健全，城乡居民收入还不高，持续脱贫和巩固脱贫成果的任务更加艰巨，房地产市场、农运会遗留等问题解决还不到位。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势、新任务的要求不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定要高度重视、认真解决，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待！
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。
审视当前，展望未来，我们承担着建设大城市、推动高质量发展的繁重任务，面临着外部环境严峻复杂、经济下行压力加大等不利因素，同时也拥有难得机遇和有利条件：一是中央出台了促进形成强大的国内市场、基础设施领域补短板、实施积极的财政政策、增加地方专项债规模等政策措施，有利于我们抢抓机遇，补齐短板。二是我市经济基本面良好，随着“两轮两翼”“九大专项”深入实施，今年一批支撑项目将竣工投产；随着产业转型升级和减税降费政策的落实，微观市场主体活力增强，新的增长点不断涌现。三是省委、省政府把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一，我市拥有综保区、京宛对口协作等特有发展平台，随着南阳进入高铁时代，比较优势日益彰显。综合分析判断，机遇与挑战同在，困难与希望并存，我市发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要准确把握形势和机遇，坚定信心、振作精神，清醒忧患、加压增责，围绕实现省委、省政府对我们提出的目标要求，在新一轮的发展竞争中，努力实现从跟跑到并行到领跑的超越，以实干赢得地位、添彩中原。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南和参加河南代表团审议时的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市目标，强力推进党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩助力中原更加出彩、庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；在减税降费政策实际影响确定之前，一般公共预算收入计划增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度争取达到1.2%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到45%以上和20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率稳定在95%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序位次前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增速高于生产总值增速；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。确定以上预期目标，主要是从贯彻新发展理念、推动高质量发展出发，考虑当前经济形势和我市转型跨越发展需要，在保持合理增长速度的同时，更加注重发展的质量和效益。
在工作中，我们将聚焦一个目标，把握好三个方面。聚焦一个目标：具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，把南阳打造成为区域先进制造业中心、科技创新中心、现代金融中心、现代物流中心、现代商贸中心、现代综合交通枢纽、全国健康养生之都、全国知名生态文化旅游目的地。我们要建设的大城市，不是以城区常住人口数量为划分标准的狭义概念，而是全域推进、城乡一体、名副其实、令人信服、高质量的大城市，要发挥对周边城市、包括跨省城市的吸纳集聚作用，要在全省及周边有重要影响力，甚至要在全国乃至国际上有重要影响力。我们要以建设大城市的格局、视野来审视发展、谋划工作，集中精力、形成合力，谋大事、办大事，奋力赶超，发挥后发优势，增强大城市的实力、树立大城市的形象、体现大城市的担当。把握好三个方面：一是精准对标贯彻上级精神。坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，特别是按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，突出稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革主线，做好“六稳”工作，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，保持社会大局稳定，促进经济提质增效。二是坚定不移落实市委既定战略部署。实践证明，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，实施党建工作的“八大行动”和经济工作的“两轮两翼”“九大专项”，符合上级精神，符合南阳实际，切实可行、行之有效，是建设大城市、实现高质量发展的路径和支撑，必须坚定不移、坚持不懈。三是完善政府工作的思路举措。按照市委的总体战略部署，在操作层面上，坚持党政主导、规划引领、市场引导、民生优先、产业支撑、项目带动，坚持城乡融合、三产融合、三农融合，发挥好政策投资、企业扩张、回归创业、全民创业、招商引资“五个主体”作用，实现搞活存量、优化增量、扩充总量、提升质量“四量统筹”。
重点做好七个方面的工作：
（一）深入实施“两轮两翼”战略，为建设大城市提供战略支撑。坚定不移将“两轮两翼”战略推向深入，以项目建设扩增量，以科技创新提质量，以现代金融活血脉，以人力资源强保障。
1.强力推进项目建设。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。开展“项目建设提升年”活动，坚持“快、优、省、廉”，抢抓机遇，大干快上，掀起项目建设热潮。明确方向。在投资导向上，紧跟国家政策、聚焦补齐短板、顺应市场需求、立足自身特点，抓好主导产业、重大基础设施、社会事业和民生保障项目。在投资领域上，聚焦重点产业、重点园区、重点企业、重点品牌。在投资主体上，发挥好政策投资、企业扩张、回归创业、全民创业、招商引资“五个主体”作用。突出重点。抓储备、抓前期、抓实施、抓竣工、抓投产达产，实施5000万元以上固定资产投资项目1000个、年度完成投资1000亿元以上，突出抓好48个省重点项目、107个市重点项目，市级重点抓“三个三十”重大项目。狠抓落实。高度重视、切实加强项目前期工作。加强组织协调，对重点项目实行归口分包、专项分包、专班运作，落实首问负责、联审联批、容缺办理、多评合一、限期办结、全程跟踪等措施。对政策、土地、项目进行大起底、大清查。强化要素保障，多措并举解决融资难、用地紧的问题。优化投资环境，推动项目落地见效，实现统计数字、客观形象、主观印象相统一。
2.深入实施创新驱动。坚持把创新作为第一动力，加快构建自主创新体系，全面提升科技创新能力。培育创新主体。组织实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人企业培育工程，动态调整、重点支持科技创新百强企业，新增高新技术企业30家、省科技小巨人企业5家、国家科技型中小企业50家，实施市级重大科技专项10个。提升创新平台。新增市级以上创新平台30家，新建一批重点实验室、院士工作站和工程技术研究中心，努力实现大中型科技企业省级以上研发平台全覆盖。加快培育一批高水平的众创空间、科技孵化器等创新创业载体。推进开放创新。深化市厅市校市院合作，积极争取国家、省重大科技项目。发挥好南阳科技大市场作用，建好中关村科技产业园，加快技术交易和成熟科技成果转化。落实创新政策。以纳入首批辐射点的8家企业为重点，积极承接好、复制好国家自创区优惠政策。保障资金投入，市财政科技贷款贴息资金增加到3亿元。
3.用好用活现代金融。坚持学金融、懂金融、用金融，实现以土地为核心经营城市、金融与产业之间、企业层面三个链条的良性循环。增强金融供给。全年信贷投放增长10%以上。全面完成农信社改制组建农商行任务。加快金融街建设，推动金融机构尽快入驻。发展普惠金融，积极争取绿色金融改革试验区。创新政府投融资。坚持以项目筹资金、以事筹钱、以钱生钱，扩大政府融资规模，实现“3个100亿”目标，即争取新增债券100亿元以上，PPP项目投资完成100亿元以上，用好125亿元国储林一期项目贷款资金。抓住市场化棚改和乡村振兴战略机遇，积极争取政策性贷款。推进投融资公司改革发展。创新企业融资。推进企业上市挂牌，力争实现金冠电气、仲景食品上报证监会，想念食品上报省证监局辅导，推进赊店老酒上市辅导，50家企业在中原股权交易中心挂牌，筛选培育39家科创板后备企业，全年实现直接融资110亿元。加强与省级产业基金的链接，合理安排财源培育资金，转贷资金池规模扩大到10亿元，设立信贷风险基金，开展小微企业免抵押、免担保信贷试点，实施“小微信贷通”。
4.高度重视人才工作。落实好“诸葛英才计划”，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍。引进高端人才。坚持刚性引才、柔性引智相结合，组织好各类招才引智活动，引进一批急需的高层次人才。培育适用人才。实施本土高端人才培养“百人计划”，努力实现“中原学者”零的突破。积极对接国家、省各类重大人才支持项目。加强科技特派员队伍建设。推进职业技能提升行动和全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训24万人次以上，让更多人凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行行行出“状元”。创新激励机制。以贡献和业绩为导向，创新人才管理方式和激励评价机制，激发各类人才创新创造活力，人尽其才、才尽其用。优化工作环境。加快建设人才公寓，落实保障制度，提供优质服务，营造良好环境。
（二）强力推动产业升级，为建设大城市壮大经济基础。深化转型发展攻坚，培育千亿集群、百亿园区、百亿企业，建设先进制造业强市、现代服务业强市、现代农业强市。
1.培育重点产业。做强制造业。实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推进“三大改造”“三大融合”，做大做强智能装备制造、机器人、新能源汽车、电子信息等新兴产业，推动装备制造、汽车零部件、纺织服装、生物能源等传统产业提质增效。实施亿元以上工业项目179个、年度完成投资269亿元，实施“三大改造”项目230个、年度完成投资135亿元，重点推进35个突破口项目，特别是对中光学超硬功能光学薄膜二期、投影机生产基地、乐凯华光印刷电子新材料产业园、鼎泰高科产业园、防爆研究所“一车两人”、杭萧绿色装配式建筑产业园、嘉适轻量化汽车轮毂、桐安联创轮胎专用橡胶新材料等投资规模大、科技含量高、带动能力强的动能转换项目，集中资源要素，实行领导分包，做到一抓到底、持续突破，培育发展新动能。提升服务业。以基础条件好、市场容量大、发展潜力大为导向，重点培育文化旅游、健康养生、现代物流、现代金融、电子商务5个主导产业，强力推进老界岭创建国家级旅游度假区、张仲景健康城、万邦物流、跨境电商园等重大项目。探索组建大型文旅产业集团，发展研学旅行等新业态。做优农业。深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为方向，大力发展绿色食品、绿色有机农业、现代畜牧业、特色苗木花卉等产业，重点推进高效农业科技示范园、猕猴桃产业基地等项目。
2.培育重点园区。推动产业集聚区和服务业“两区”高质量发展。开展园区评级，实施企业分类管理，突出特色发展、单位效益和产业生态，推动主导产业定点定向精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”“换笼换鸟”，盘活闲置土地等要素资源，建设标准化（组装式）厂房，推进二次创业。培育特色产业园区。针对全市重点培育的产业，依托高新区、新城区、产业集聚区和服务业“两区”，规划建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的专业园区，强力推进光电信息产业园、牧原国际食品产业园等10个重点特色园区建设。建设现代农业园区。抓好田园综合体、农业产业化联合体、农业科技园区等现代农业发展载体。在各类园区建设上，严格依法办事、规范运作，防止圈地套钱。
3.培育重点企业。壮大龙头企业。实行一个企业、一个目标、一个规划、一个专班的推进措施，一手抓招商引资、全民创业，一手抓现有企业扩张，培育150家工业企业、100家服务业企业、100家农业产业化企业，推进龙成集团向300亿元目标迈进，牧原集团向200亿元目标迈进，宛西集团等6家企业向百亿元目标迈进，福森药业等6家企业向50亿元目标迈进，利达光电等12家企业向30亿元目标迈进，众德汽车部件等18家企业向10亿元目标迈进。培育“专精特新”企业。筛选100家高成长性中小企业，实行与龙头企业同等的政策支持，培育一批竞争力强的“专精特新”企业。狠抓新增“四上”企业。落实新增“四上”企业奖励办法，吸引外地企业在我市注册设立总部或子公司，壮大全市“四上”企业规模。培育知名品牌。深入开展“质量标杆进企业”活动，支持企业增品种、提品质、创品牌，打造10个工业精品、10个服务业知名品牌、10个知名农产品品牌。
（三）推进新型城镇化，为建设大城市提升承载力。坚持以人为核心推进新型城镇化，全域推进百城建设提质工程，坚持“四个统一”，做好“四篇文章”，以“双创双建”为抓手，以“城市四治”为重点，促进城市由外延扩张向内涵提质转变，实现中心城区和县域协调发展、齐头并进。
1.推进中心城区振兴。把中心城区作为建设大城市的龙头和关键。加快新城区建设。围绕“两年出形象、三年成规模”的目标，突出“满城绿色半城水”的理念，强化规划引领，聚焦核心区和高铁片区，强力推进已开工的28个重点项目，新城区5纵16横主次干道全部建成，“四园五带”生态景观形成规模，高铁片区站前广场等重点项目9月底前竣工投用，加速形成现代化新城形象。推动老城区提质。重抓卧龙岗武侯祠文化园、南阳古城保护利用两个标志性项目，打造靓丽城市名片，展现南阳厚重历史文化风采。完善基础设施，全面实施十二里河、溧河和护城河综合治理工程，延伸建设已治理内河水源和上游治污工程；开工建设南阳火车站站前广场；加快实施中心城区外环路重要节点工程，完成信臣路等3条道路提升改造，全面启动打通建设西路、梅溪南路等6条断头路，全面硬化背街小巷。推进老旧小区综合改造。提升公用设施，新建改建供热管网15公里、供气管网59公里，中心城区供热覆盖率达到65 %以上，推进地下综合管廊建设；开工建设污水处理厂三期、垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理等项目，支持静脉产业园建设；开展生活垃圾分类示范片区建设；加快公交都市建设。推进城市组团发展。完善“一中心六组团”发展规划和政策措施，全面加强交通、产业和生态链接，推进中心城区至官庄、镇平、社旗、鸭河等快速通道建设。支持邓州建设副中心城市。促进产业振兴。依托高新区、产业集聚区等发展平台，综合保税区、机场等开放通道，中关村科技园、郑洛新国家自创区辐射点等创新载体，市区联动，组团互补，做强智能制造、绿色食品等第二产业，做强旅游、康养等第三产业，做大月季等都市农业，推动产业加速振兴，提升中心城区首位度。
2.加快县域发展。把县域作为建设大城市的基石，切实做到重视县域、研究县域、发展县域，抓重点、补短板、强弱项，实现县域综合实力在全省全国晋位升级，形成中心城区一核带动、县域多极支撑的发展格局。以产业为支撑，因地制宜，培育壮大1-2个特色主导产业，做大做强西峡淅川内乡邓州汽车零部件、镇平玉、唐河农机、方城轴承等产业集群，构建充满活力、竞争力强的现代产业体系；以道路、供水、供气等基础设施为重点，统筹县城、中心镇、重点镇和美丽乡村建设，构建布局科学、功能完善的基础设施体系；以市民获得感为目标，提升教育、医疗等公共服务，抓好文明创建，打造便捷高效、宜居宜业环境。建立健全支持县域发展的政策体系，树立鲜明的工作导向，推动县域形成各具特色、竞相发展的新局面。
3.完善体制机制。统筹城市规划、建设、管理，搞好城市经营。强化规划引领。坚持规划、设计、施工图配套，推进土地、空间、产业配套，推动“多规合一”，加快城乡规划一体化，实现总规、控规、专业规划、城市设计相配套，完善大城市规划体系。加快完善新城区规划体系，实现规划全覆盖。抓好城市形象设计，塑造城市风貌。健全政策体系。围绕促进农业转移人口落户，以解决就业、就学、就医、住房等问题为重点，健全更有针对性的政策措施，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。创新经营管理机制。持续整顿土地市场，建立土地利用档案，完善中心城区土地“六统一”机制，严厉打击“双违”。实施征迁清零行动。积极推进“先安置、后拆迁”。中心城区新增经营性土地4600亩，盘活存量土地1200亩，实现土地出让收益80亿元以上。在基本完成中心城区房地产市场专项整治基础上，全面完成房地产领域突出信访问题整治。强力推进农运会征迁安置遗留工作、城中村改造遗留处置，优化房地产市场供给，规范提升物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。
4.强化基础能力建设。持续优化交通、信息、能源、水利等基础设施网络，筑牢建设大城市的基础支撑。构建现代综合交通体系。确保郑万高铁、蒙华铁路按时建成通车，推进呼南高铁豫西通道前期工作，积极争取合西高铁入规，启动旅游轨道交通环线规划研究；加快推进机场迁建，增加航线航班，提升旅客吞吐量；实施高速公路建设“633”工程，建成周南高速，加快建设栾西高速，开工建设西十高速、方枣高速，加快南阳至渠首等4条待建高速前期工作，推进方城至西峡等4条新谋划高速尽快入规；开工建设唐河复航工程。这些项目的实施和建成，将重塑南阳的交通优势、区位优势和发展优势。构建信息化支撑体系。完善数字基础设施，推进社会综合治理和政务服务等平台建设，加快建设新型智慧城市；加快发展大数据产业，推进白河大数据产业园建设。构建清洁高效能源体系。强力推进煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等重大项目，谋划争取天池抽水蓄能电站二期，支持南召建设河南省新能源基地县；大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，积极申报光伏发电领跑基地项目。构建现代化水利体系。抓好唐白河治理等10个重点项目，推进方城汉山大型水库前期工作。
（四）实施乡村振兴战略，为建设大城市夯实基层。围绕农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，用市场、工业、城市的理念和方法审视领导农业农村工作，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动实现农业强、农村美、农民富。
1.建设现代农业。深化农业供给侧结构性改革，进一步调优结构、创响品牌、完善链条、提高质量，推进产业生态化、生态经济化、三产融合化，实现稳粮食和增效益相统一。提升粮食产能。推动藏粮于地、藏粮于技，牢牢守住耕地保护红线，开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，新建高标准农田82万亩，力争通过3年努力，建成千万亩高标准农田，确保粮食产量不低于100亿斤，为保障国家粮食安全作出新贡献。调优农业结构。合理调整“粮经饲”结构，发展农业特色产业，倡导“一村一品”“一乡一业”，巩固粮、畜、菜3个基础产业，发展菌、果、药3个特色产业，重点培育以香菇为主的食用菌，月季花、玉兰花“两花”产业，猕猴桃、软籽石榴、薄壳核桃“三果”产业，山茱萸、裕丹参、艾草、唐桅子等 “八大宛药”，力争通过3年努力，稳定形成百万亩苗木花卉、百万亩优质果品、百万亩中药材种植规模。发展绿色有机农业，新认证绿色有机农产品30个，绿色有机农产品基地稳定在100万亩以上。实施农业标准化战略，争创国家农产品质量安全市。推进农业产业化。加快农村一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。重点培育提升10个省级农业产业化联合体、20个产业化集群、100个都市生态农业示范园区，力争通过3年努力，形成千万头（只）畜禽养殖产业、千亿元农产品加工产业。完善农业社会化服务体系。由注重生产向生产销售并重转变，完善农村流通网络体系，大力发展农村电商物流。注重解决小农户生产经营面临的困难，把小农户引入现代农业发展大格局。
2.建设美丽乡村。树牢绿色发展理念，坚持规划先行，推动生产、生活、生态协调发展，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，全面启动实施百万农厕改造、千村万塘综合整治、乡村垃圾清洁“三大行动”，扎实开展“四美乡村”示范创建。全年累计完成农村改厕60万户，修建恢复坑塘堰坝6000个，垃圾治理顺利通过省级验收，培育创建“四美乡村”示范乡镇50个、示范村200个。加快补齐农村基础设施短板，推动信息、物流等基础设施向农村延伸，新建改建农村公路1200公里、桥梁4000延米，改造农村危房2万户，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面完成新一轮农网改造升级，推行“特许经营权招标+建设、管理一体化”的镇平模式，推广农村管道天然气。加快构建农村公共服务体系，打通农村公共服务“最后一公里”。
3.深化农村改革。全面深化推广邓州“孟楼经验”，加快承包地、宅基地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系，建设农村产权综合交易平台。深化农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体资产清产核资，推进经营性资产股份制改革。开展形式多样的培训、实训，培养新型职业农民。发展多种形式的适度规模经营，新发展农民合作社1000家、家庭农场500家。
4.提升治理水平。夯实农村基层组织，发挥好农民主体作用，吸引各类人才返乡入乡创业创新。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法，严厉打击“村霸”和宗族恶势力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大张旗鼓、理直气壮、深入细致地做好群众工作，使广大群众自觉颂党恩、知党恩、感党恩、听党话、跟党走。实施乡风文明建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗，保护农村传统文化、乡土文化。
（五）深化改革开放，为建设大城市增强动力。加快市场化改革，推动全方位高水平开放，促进民营经济健康发展，充分释放市场活力和社会创造力。
1.聚焦重点改革。推进经济领域改革。深化政府“放管服”改革，持续推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，持续开展“减证便民”行动；加强社会信用体系建设，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管；加大商事制度、投资项目审批、不动产交易登记等改革力度，用好一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，持续优化发展环境。分类推进国有企业改革，以规范完善现代企业制度为重点，推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，深化国资监管体制改革。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。持续深化河道砂石资源管理国有化改革。推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革，全面推进县域综合医改；加快公立医院综合改革，完善补偿机制，全面启动薪酬制度改革；加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，大力支持社会办医。深入推进惠民殡葬改革。统筹推进其它领域改革。积极稳妥推进高新区体制改革。扎实推进乡镇和街道机构改革。持续推进教育、文化、价格、城市综合执法等改革。
2.提升开放水平。用好开放平台。完善提升综合保税区功能，制定优惠政策，探索市场化运作模式，引入大企业参与建设经营。加强外贸优势产业基地建设，培育引进外贸服务企业，推进跨境电子商务综合试验区建设，完善落实外贸支持政策，大力发展外向型经济。推动新能源经开区申报国家级经开区，力争再创建1-2个省级经开区。扩大开放合作。深化京宛对口协作，建立长效机制，承接好北京非首都功能疏解，实施好北京小镇、健康养老产教融合等项目，推进与中国人民大学等知名高校院所的深度合作。积极参与全省“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，用好汉江、淮河生态经济带政策，主动融入长江经济带，加强与长三角、珠三角等地区的合作。提升招商实效。坚持定点定向、招大引强、选商择资、招才引智，走出去和请进来相结合，招引有实力、有诚意、有业绩的企业，全面加强与光大集团等大企业的战略合作。围绕“九大专项”和主导产业，实行专题推介、区域对接、集群引进。创新招商方式，用好会展经济平台，强化产业链招商，开展市场化招商，做好以商招商、中介招商、亲情招商。落实加快总部经济发展激励办法，加大总部经济招引力度。完善社会资本快速承接等工作机制，提高招商引资效能。
3.支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化环境、搞好服务，一视同仁、平等对待，让企业家安心搞经营、放心办企业。优化发展环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，打好“组合拳”，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。构建亲清新型政商关系，制定政商交往正面清单和负面清单，完善中小微企业综合服务体系，规范强制执行行为，做到真亲真清、敢亲敢清，千方百计为企业办好事、解难事。政府要带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决兑现到位。开展“企业服务提升年”活动，启动营商环境评价，让企业和群众来评判政府部门。推进降本增效。认真执行中央减税降费政策，减轻企业税费负担。探索实行电价优惠、直供电等政策，保障企业用气需求，开展校企合作、用工对接等活动，降低融资、物流等成本，让企业轻装上阵。引导提升企业素质，推进民营企业二次创业和转型发展。培育企业家队伍。重视、关心、尊重、帮助企业家，依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让优秀企业家创业上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展的舞台更加宽广，打造一支高素质的企业家队伍。
（六）打好三大攻坚战，为建设大城市补齐短板。把打好三大攻坚战摆在更加突出的位置，针对突出问题，打好重点战役。
1.打好防范化解重大风险攻坚战。落实监管责任，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。着力防控社会领域各类风险，确保社会大局和谐稳定。
2.打好精准脱贫攻坚战。坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，实现脱贫攻坚任务大头落地，淅川、南召、桐柏、社旗4个贫困县脱贫摘帽，13万农村贫困人口实现脱贫。坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，加大深度贫困村、特殊贫困群体、重点贫困县脱贫攻坚力度，全面排查解决“两不愁三保障”突出问题。持续抓好国家、省反馈问题整改，打好“四场硬仗”，提升“四大工程”，开展“四项行动”，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果。明责强责、督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。
3.打好污染防治攻坚战。践行习近平生态文明思想，认真落实“三管三必须”，扎实推进六大专项治理行动，全面完成中央、省环保督查、暗访反馈问题整改，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战和农业农村环境综合整治攻坚战，坚决遏制增量问题，消化存量问题，加强综合治理，全面修复生态，努力建设人与自然和谐发展的生态文明。坚持标本兼治，调整“四个结构”，落实“六控”措施，中心城区优良天数实现大幅度提升。全面落实河长制和最严格的水资源管理制度，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上，完成年度城市黑臭水体治理任务。推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。积极争取山水林田湖草生态保护修复试点，开展国土绿化提速行动，建设森林南阳，推进“六化”建设，实施“六大工程”，完成造林72万亩；推进海绵城市建设和城市“双修”；加快实施国家储备林等重点项目，打造生态效益、经济效益、社会效益相统一的全国示范项目；做好伏牛山国家公园、世界植物大观园规划建设前期工作。加强生态文明制度建设，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，改革创新环境治理方式，推进重要区域划界确权。
（七）保障和改善民生，为建设大城市提供保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，政府要过紧日子，把有限的财力更多用于保障和改善民生，长短结合、标本兼治，尽力而为、量力而行，办好民生实事，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
1.稳定和扩大就业。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。着力解决拖欠农民工工资问题，确保他们按时拿到应得的报酬。
2.发展更加公平更有质量的教育。全面贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国、全省教育大会精神，坚持教育优先发展，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，落实立德树人根本任务，制定好城乡教育一体化发展规划，促进教育统筹、均衡、公平、全面发展，办好人民满意的教育，托起明天的希望。促进学前教育普及普惠发展，继续实施第三期学前教育行动计划，开展城镇小区配套幼儿园治理工作，新建改扩建幼儿园194所。推进城乡义务教育一体化发展，进一步改善乡村学校办学条件，全面完成义务教育发展基本均衡县创建任务。坚定不移推进中心城区完全学校建设五年计划，2017年第二、第三、第四完全学校实现秋期招生，2018年四所完全学校全部竣工，2019年四所完全学校6月底前开工，剩余的8所完成选址规划。全面落实新建居住区配套学校政策，统筹整合闲置资源，用于加强基础教育。推进普及高中阶段教育，改善普通高中办学条件，启动市一中新校区建设。增加职业教育投入，深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设，整合职业教育资源，加快推进职教园区建设，培育实用型人才，打造南阳职业教育特色品牌。支持高等教育发展，优化办学环境，提升办学水平，规划建设高教园区。实施第二期特殊教育提升计划。大力支持和规范社会力量兴办教育。加强校园及周边安全综合治理，规范校外培训机构。加强教师队伍建设，全面完善落实政策，提高教师待遇，改善工作生活条件，让教师安心从教、潜心从教。深入宣传张玉滚等教书育人楷模，弘扬教师道德风范。
3.健全社会保障体系。全面实施全民参保计划。有序推进养老保险全国统筹，继续提高养老保障水平。建立完善门诊统筹制度，深化提升医保救助工程。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展，实施好政福保工程，尽力为群众救急解困、雪中送炭。积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，大力发展养老事业和养老产业，落实高龄津贴制度，让老年人拥有幸福的晚年。加快发展多种形式婴幼儿照护服务，加强儿童安全保障。新开工建设各类保障性住房8703套，保障困难群众基本居住需求。
4.提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动，开展全民健身活动，建设健康南阳。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强基层医疗卫生机构标准化建设，做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。推进区域医疗中心建设，重点抓好市中心医院、中医院新院区建设。强力实施中医药强市战略，大力推进国家中医药综合改革试验区建设。加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。深化食品安全市建设，加强药品疫苗安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。
5.发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展“唱响白河”等群众文化活动，建成市“三馆一院”。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，创新发展文化产业，提升文化品牌影响力和城市形象。深入开展“扫黄打非”。推动全民阅读，建设“书香南阳”。加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。
6.加强和创新社会治理。扛稳反恐维稳和水质保护两大政治责任。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村（格）一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。
加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻宛解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。做好外事、侨务、史志、档案、民族宗教、气象、地震、社科研究、援疆等工作。
三、加强政府自身建设
建设大城市、推动高质量发展，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、牢记使命，继续奋斗、再立新功。围绕一个“新”字，突出一个“干”字，实现一个“强”字，学起来、严起来、干起来，坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，做到出于公心、善于用心、凡事尽心、令党放心，加快建设人民满意的服务型政府。
1.加强政治建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚决服从市委领导，自觉接受市委对经济工作的全面领导，落实市委决定，贯彻市委意图，维护市委形象。
2.严格依法履职。遵守宪法法律，按照法定权限和法定程序行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，科学实行集中，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，确保政府的每一项决策都切合实际，更接地气、更合民意。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。严格执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
3.提升政府效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市办法，持之以恒纠正“四风”。深入开展“作风建设提升年”活动，重抓作风整顿不松劲，增强政府公信力、执行力。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，求真务实、力戒浮华，大幅压减会议文件和评比检查，让干部从文山会海、迎评迎检、迎来送往、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。建立健全激励约束机制和容错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲、对懒政怠政者严肃问责，努力营造干事创业的良好氛围。
4.勇于担当作为。想干，坚持“公”字当头，以民为本。牢记党的宗旨意识和群众路线，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和南水北调精神，经常反省自问，对照先进找差距，强化事业心、责任感、使命感，珍惜岗位、珍惜机遇、夙夜在公、尽职尽责、大公无私。会干，坚持“学”字当头，以干为乐。善于学思践悟、想清悟透，讲究方法、增强本领。当明白人、干明白事，成为行家里手。实干，坚持“实”字当头，以实为魂。实事求是、求真务实，尽力而为、量力而行，说实话、办实事、出实招、重实效，做到出工、出力、出效、出彩。正干，坚持“廉”字当头，以廉为荣。清正廉洁，以身作则，遵纪守规。全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；运用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治各类腐败行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、公道正派、公平公正的环境。
各位代表！决胜小康、中华圆梦、中原出彩、南阳振兴，匹夫有责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逆水行舟、不进则退的危机感，上下同心、迎难而上，锐意进取、埋头苦干，高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，谱写新时代中原更加出彩的南阳篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！