宛政办〔2022〕74号
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市京宛合作转型提升三年行动方案的通知
各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市人民政府各部门:
《南阳市京宛合作转型提升三年行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
2022年11月4日
南阳市京宛合作转型提升三年行动方案
为全面贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话精神和市第七次党代会总体部署,推进我市京宛合作工作走深走实,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,省第十一次党代会、市第七次党代会精神,以高效生态经济为引领,以高质量建设现代化省副中心城市为统揽,以深化京宛合作为主题,突出“项目为王”、“双招双引”,进一步开辟合作渠道,拓宽合作领域,拓展合作空间,力争通过三年努力,开创京宛合作新局面。
二、总体目标
聚焦市委、市政府“一二三六十”工作布局,聚力产业、科技、金融、农业、教育、医药、文旅等重点领域,加强京宛互动交流,强化两地对接合作。立足北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位优势,将南阳的产业优势和发展需求,同北京优势资源供给相结合,有针对性地寻找合作方向,探索合作路径,谋划合作项目,实施一批重大合作示范类项目,招引北京资源落地转化,推动京宛双方互利共赢,使南阳加快融入京津冀协同发展,不断增强资源要素集聚能力,实现“每年招引亿元以上项目10个以上,合同引资额100亿以上”的目标。
三、重点工作
(一)加强产业领域合作
坚持“产业立市、兴工强市”,紧紧抓住当前北京非首都功能疏解和产业结构调整机遇,加快推进传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局,招引北京地区产业链条整体转移和关联产业协同转移,加快推动实现产业基础高级化、产业链现代化。
1.目标任务
按照市场主导与政府引导相结合原则,积极搭建京宛产业疏解对接服务平台,每年组织开展2次产业转移对接、主题招商和项目推介活动。积极开展园区结对合作,争取相关县(市、区)开发区,与北京市辖区内开发区(工业园区)结对,引进落地先进制造业项目10个以上,在此基础上探索设立京宛产业园区。中心城区四区和水源地四县(市)每年承接北京市高端制造和创新科技型企业1家以上。
2.具体措施
综合考虑产业基础、发展潜力、要素支撑等因素,以重大活动为载体,聚焦主导产业,突出链式承接和集群引进,加快培育形成优势产业集群。
一是抓准项目谋划招引承接。按照产业定位精准化、产业发展生态化、承接体系专业化,围绕本地优势资源,聚焦主导产业,精心绘制产业招商图谱,对标北京产业转移重点,科学谋划储备一批符合南阳产业定位、与京津冀地区产业有效对接、推动产业优化升级的产业转移项目,梯次推进,承接一批“成长性好、竞争力强、关联度高”的产业转移合作项目。
二是抓实重大活动招引承接。坚持以水为媒,健全京宛产业转移精准对接机制,组织参加京豫(宛)投资推介会,用好南阳籍院士专家故乡行、北京院士专家南阳行、通水周年纪念活动等载体,发挥南阳玉雕文化节、中医药文化节、月季花会等重大节会活动的桥梁纽带作用,精心组织实施,全面开展项目推介、对接、洽谈,谋求京津冀地区产业链条整体转移和关联产业协同转移。
三是抓牢重点产业招引承接。聚焦“5+N”千百亿级产业集群培育,紧盯21个重点产业链,依托各县(市、区)资源禀赋,鼓励本地龙头企业主动承接北京非首都功能疏解项目,重点承接北京智能装备、高端数控装备、数字经济、节能环保装备、电子信息等产业转移,加快形成上下游配套生产体系,提升产业链核心竞争力,将南阳打造成京津冀地区重要的产业转移承接基地。
(责任单位:市工信局、京〔津〕宛合作中心、市政府驻京联络处、发展改革委、招商投资促进局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(二)加强科技领域合作
借助北京地区科技创新资源丰富、人才智力高度聚集、基础科创成果突出、辐射带动范围广泛的优势,坚持科技创新合作,积极服务市域“234”工业发展格局和县域主导产业发展需求,大抓以科技创新为核心的京宛协同创新项目落地落实,夯实建设现代化省副中心城市的经济基础。
1.目标任务
以南阳产业“卡脖子”技术突破为导向,以增强自主创新能力为核心,以产业短板为目标,瞄准北京大院大所和创新型企业,推动一批见效快、带动有力的重大科技成果转化应用,为我市科技创新应用提供原动力。争取中心城区四区和水源地四县(市)每年落地转化北京地区科技成果2项以上,其他县(区)每年落地转化北京地区科技成果1项以上。
2.具体举措
一是强化科技创新对接。依托中关村南阳协同发展创新中心等载体,建立京宛高等院校、科研院所、龙头企业、产业园区合作对接机制。深化两地创新龙头企业合作交流,加强同北京高等院校、科研机构的协同合作,重点做好与清华大学、中科院等高校院所战略合作,在5G、人工智能、大数据、高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域,开展科技联合攻关和成果协同转化。借鉴中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区的成功经验,推动应用科技项目、科研平台在南阳复制推广,激发创新创业活力。
二是共建科技创新平台。推动南阳中关村科技产业园与北京怀柔科技城、中关村科技园等科研机构携手共建产学研合作研究基地、高精尖创新中心等科技创新平台。依托南阳师范学院、南阳理工学院等高校和南阳防爆研究所、中光学集团、乐凯华光印刷科技有限公司等大中型科技企业,围绕先进制造、光电信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业,合作共建研发机构,争取新建成一批国家、省重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站和众创空间、星创空间、科技孵化器,提升科技创新质量。
三是推动成果供需结合。加强与北京知名高校、科研院所科技成果转化服务平台的对接合作,建立健全北京科技成果信息汇集机制,每年定期组织大型科技成果发布会和不同产业领域的技术对接会2次以上,转移转化先进科技成果20项以上。积极开展重大科技成果转化示范,建立产学研用协同推进机制,推动南阳高校与北京领军企业、高校院所联合建设技术转移人才培养基地,加快新兴领域重大技术成果转化,促进科技成果供需匹配,推动产业链与创新链深度融合。
(责任单位:市科技局、京〔津〕宛合作中心、市政府驻京联络处,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(三)加强金融领域合作
借助北京地区金融资源富集、金融体系完备、资金实力雄厚、金融人才汇聚、市场化程度高的优势,将北京市金融工作的先进理念和经验做法引入南阳市,帮助南阳市打造豫西南区域金融中心,为全面建设社会主义现代化南阳提供强有力的金融支撑。
1.目标任务
以服务实体经济为导向,联络招引在京金融机构和优秀金融人才入宛,帮助本地企业上市,培育壮大现代金融产业,全面提升金融产业在经济中的比重,帮助南阳市提升金融服务实体经济工作能力。积极招引北京金融机构在宛设立分支机构,争取每年注册地在南阳的企业上市挂牌1家以上,举办金融教育培训不少于4次。
2.具体措施
一是定期举办交流对接活动。持续实施“招金入宛”工程,积极对接北京市地方金融监督管理局、北京证券交易所等机构,定期举办京宛金融合作洽谈会,邀请在京银行、保险、信托、基金等各类金融机构,指导政府投融资平台建设运营,开展机构设立、政银企对接合作、业务培训、定制基金合作等活动,支持帮助南阳市经济社会高质量发展。
二是支持本地企业挂牌上市。抓住北京证券交易所扩容的有利时机,围绕《南阳市企业上市倍增计划》发展目标,积极向上汇报争取,在符合法律、法规和政策以及风险可控的前提下,争取北京市地方金融监督管理局、北京证券交易所等机构指导帮助南阳市重点IPO后备企业上市,加强创新型中小企业培育,将南阳市及相关企业纳入辅导培训范围,支持南阳市创新型中小企业到新三板挂牌、北京证券交易所上市融资。三是完善金融服务保障体系。深入开展民营和小微企业“服务零距离,融资大畅通”金融服务,推动“专精特新”中小企业融资服务提质扩面,提升融资服务能力。建立金融人才支撑体系,大力引进北京市金融机构和专业人才到我市创业投资,在入户、购房和子女入学等方面给予相应补贴和支持。鼓励设立各类科技金融行业协会、学会、研究机构等,为南阳市金融机构和科技创新型企业提供支持。
(责任单位:市金融工作局、京〔津〕宛合作中心,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(四)加强农业领域合作
借助北京农业科技含量高、深加工能力强、产品附加值高等优势,坚持“宛产京用,宛品京用”农业协同发展理念,瞄定北京农产品市场,开展农业生产加工合作,加强农业种质协同创新,积极拓宽南阳农产品进京渠道。
1.目标任务
积极引进北京农业生产加工项目,开展农业种质创新合作,促成南阳优质农产品进入北京集采体系。每年举办一次农产品进京展销活动,把南阳农产品推进北京市场,把南阳打造成为北京重要的优质农产品供应基地。
2.具体措施
一是加强农业生产加工合作。聚焦南阳粮、油、畜、菜四大传统农业和“花、药、菌、果、茶”五大特色产业发展优势,积极对接北京先进的农业人才、科技、成果、设施和生产方式,推进北京龙头企业在南阳开展农业产业合作,共同建设集约型的特色农林和养殖示范基地。加强京宛两地农企合作,积极对接引进北京农产品精深加工产业项目,鼓励牧原集团、想念面业、三色鸽乳业等龙头企业同首农集团等北京大型农产品加工企业建立合作关系,结合北京先进经营理念和加工技术,包装打造南阳农产品品牌,提高农产品附加值,实现农产品多元化、品牌化经营。
二是加强农业种质创新合作。积极对接中国农业大学、北京市农林科学院等高校院所,争取北京高校院所在宛建设实践教学基地、试验田等,引进北京农业科研技术成果。依托市农科院、桐柏县谯仕彦院士工作站、邓州市国家杂交小麦基地、西峡县食用菌科研中心等科研载体,加强京宛两地农业科研机构合作交流,共同推进南阳特色农产品的选种育种和种养殖技术示范推广,建设高水平农业科研平台。
三是拓宽有机农产品进京渠道。常态化开展南阳特色有机农产品进京展销活动,深挖南阳农产品品牌价值,打响“水源地”“中线渠首”等南阳农产品品牌。依托我市与京东集团的合作基础,推进南阳农产品上行,利用京东集团的渠道优势,建设农产品电商供应链标准体系,上线南阳农特产馆、品牌旗舰店等,拓展线上线下农产品进京销售渠道。加强与北京农企合作,推行合作式、订单式、托管式等农产品生产经营服务模式,实现销售渠道共享,加快推进南阳农产品进入北京集采体系。(责任单位:市农业农村局、京〔津〕宛合作中心、市政府驻京联络处、林业局、商务局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(五)加强教育领域合作
借助北京教育理念先进、教学资源富集的优势,加强与北京基础教育和职业教育院校的对接,在高等教育领域加大学科共建、校地合作等对接力度,通过吸收先进理念,更新教学手段,提升教育水平,让南阳学子享受到更优质的教育。
1.目标任务
水源地四县(市)每年分别开展教育互访交流活动2次,培训教师50名以上;南阳师范学院、南阳理工学院分别与北京高校开展课题研究合作2项、学术交流活动2次;与北京建立劳动力转移就业合作关系,推动职业院校结对协作2所。
2.具体措施
一是深化基础教育合作。积极对接北京名校、名师,建立“手拉手”结对关系,定期邀请北京优秀教师到南阳开展教育教学活动,推动结对学校互派团队开展实践交流、跟岗研修活动,充分利用多媒体资源,开展京宛学校共上一堂课活动。
二是深化高等教育合作。依托南阳师范学院、南阳理工学院等高等院校,加强与清华大学、中国人民大学、中国农业大学、北京理工大学、中国地质大学等高校合作,争取北京高校通过学科共建、培训基地、远程教育、教师交流挂职等模式,与南阳开展教育合作,组织各层次人才和在校生交流交换学习,共同提升人才培养水平。
三是深化职业教育合作。积极对接北京市人力资源部门和合作企业,建立京宛两地人力资源精准对接转移就业机制,加强职业技能培训和劳动力转移就业合作。推动双方职业院校合作共建教育教学实践基地,邀请北京职业院校师生来宛交流,采取技能大赛等形式,提升南阳职业教育水平。加强南阳职业院校同北京企业的对接,面向产业、面向企业,定向培育专门技能人才,强化南阳高素质技能人才输出能力。
(责任单位:市教育局、京〔津〕宛合作中心、人力资源社会保障局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(六)加强医药领域合作
借助北京市医疗水平先进、医药资源富集的优势,对接引进北京优质医药资源。通过网络远程会诊、人才交流、中医药产销合作等方式,提升我市诊疗水平,助力中医药资源科学开发与优势转化,为我市群众提供高端专业的诊疗服务,守护群众生命健康安全。
1.目标任务
加强医药卫生领域合作,积极探索争取在本地医院挂牌北京著名医院分院或成立京宛医疗合作中心。通过中医药科研、产业、医疗、教育等方面合作,打响“世界艾乡”“宛药”品牌,打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”。
2.具体措施
一是深化医疗卫生合作。推动两地医疗机构组建医联体,开展医疗从业人员交流互访,持续强化医疗服务合作,建立县区、三级综合性医院、专科医院等多层次卫生健康对口协作机制,开展“手拉手”结对,推进本地医院以“5G+”远程医疗、名家坐诊、无障碍会诊等渠道,与北京市三级医院加强合作;支持北京知名医疗机构到水源地设立分院或合作办院,提升我市专科医院医技水平。
二是强化中医药合作。依托仲景宛西制药、福森药业等本地企业,对接北京中医药龙头企业,推进资本嫁接,加大“种加销、产学研”合作,培育壮大本地新兴中医药企业。深化与北京中医药高校和科研机构在中医药传承创新、科技成果转化等方面的合作,探索校地合作新模式。利用京东集团等京籍电商平台,强化南阳中药材输出,促进南阳中医药产业全方位提质增效。
三是加强医务人才交流。每年选拔一批拔尖人才、中青年骨干医务工作者,分层次、有针对性地赴京开展技能提升培训,争取北京医疗卫生机构专家采取定期坐诊、病历研讨、学术讲座等形式,提高南阳医务人员业务技能。
(责任单位:市卫生健康体育委、中医药发展局、京〔津〕宛合作中心、商务局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(七)加强文旅领域合作
依托南阳山川秀美、气候宜人、生态宜居等自然资源优势,借助北京先进管理理念、雄厚资本实力和广阔客源市场,大力发展生态旅游、健康养生等现代文旅产业,加强文化交流和旅游宣传推介合作。
1.目标任务
协力打造衔接两地、享誉全国的旅游市场和独具特色的旅游目的地,把南阳建设成为北京市民生态文化旅游目的地和康养基地,培育南阳文旅康养产业消费市场,推动资源优势转化为产业优势、发展优势。
2.具体措施
一是加强宣传推介。围绕南阳厚重的历史文化、京宛两地对口协作及水质保护工作成效、水源区绿色高效生态发展历程,研究总结、提炼升华、发掘叫响南水北调精神、四圣文化、楚汉文化、中医药文化、农耕文化等特色文化,全面提升南阳作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地的认知度、美誉度。坚持“走出去—引进来”理念,高效整合本地媒体资源,密切联络北京媒体资源,采取线上线下相结合的方式,不断拓宽宣传推介渠道。积极邀请新华网、人民网、北京日报等北京大型媒体平台与我市媒体合作,以移民精神报告会、地方戏剧和文化互动为载体,集中展示南阳文化。发挥微博、微信、微电影、小视频、网红直播等新兴媒体作用,进行线上宣传推广,深入宣传南阳水源地形象。
二是强化旅游合作。倡导京宛两市互为旅游客源地和目的地,建立完善两地“共塑市场、互送客源、同步宣传”的旅游合作机制;携手打造精品旅游线路、精心包装旅游项目、合力开发特色旅游产品,加强旅游产品研发、销售、旅游人才交流培训等方面合作,挖掘南阳生态旅游资源;针对北京不同客户群体,包装策划推广赴宛旅游线路,对京籍游客赴宛旅游实行优惠政策,拓展“水源地源头行”、仲景中医药文化体验、研学旅行等领域,深度开发乡村民宿、文化体验、特色餐饮等旅游新业态。
三是打造生态康养高地。围绕打造“生态宜居的全国康养示范城市”定位,借助水源地生态优势,培育“休闲+中医+中药”的康养模式,充分发挥南阳医圣故里和中医药品牌特色,大力整合社会养老服务资源,加快康养基础设施建设,积极引进北京成熟康养机构来宛兴办养老机构或开办分支机构,把南阳打造成为北京市民生态康养目的地。
(责任单位:市文化广电和旅游局、京〔津〕宛合作中心、民政局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
四、组织保障
(一)健全工作机制。加大市级统筹力度,健全市委领导、市政府统筹,京(津)宛合作中心负总责,市直部门、各县(市、区)抓落实的工作推进机制。市京宛对口协作工作领导小组要充分发挥统筹协调作用,每季度末召开领导小组联席会议,研究解决工作推进过程中的重大问题。领导小组办公室要当好参谋助手,落实好定期汇报、会商协调等机制,加强与领导小组成员单位的对接联系,定计划、分任务、建台账、督进度、抓协调、保落实。京津冀驻地招商特别行动小组要加强与京津冀地区企业、商会、行业协会和政府部门的对接联系,收集整理符合南阳产业发展需要的项目信息,适时组织专题招商洽谈、考察对接活动。市京(津)宛合作中心要立足“汇信息、搭平台、建渠道”的工作定位,积极向北京汇报争取,为本地职能部门开展京宛合作工作搭建平台和渠道。承担京宛合作任务的市直单位和各县(市、区)政府(管委会)要成立专班、明确专人、制定专案,及时出台配套支持措施,形成齐心协力推动京宛合作的强大合力。
(二)强化对接交流。加大京宛两地交流互动频次,健全各层次定期互访和人员交流常态化制度。各行业部门和县(市、区)要根据行业发展需求,提高主动赴京对接频次,积极引进合作项目,市京宛对口协作工作领导小组成员单位主要领导每年至少开展1次赴京对接活动,结对协作县(市)主要领导每年至少开展2次赴京对接活动,沟通联络感情,巩固协作关系,争取北京更多的资源支持。在行业部门和县(市、区)做实基层对接联络的基础上,以基层对接推动高层对接,由市级主要领导带队,每年赴北京市及结对协作四区,加强高层互访,争取年底前签订南阳市政府与北京结对协作四区政府的友好框架协议,进一步挖掘合作潜力,深化京宛合作,推动优质合作项目落地南阳。
(三)严格督导考评。积极推动京宛合作工作纳入市委、市政府督查工作范畴,纳入全市“大抓积分管理事项”,按照“13710”制度,严格实行清单式管理,加强跟踪问效,切实推动招引北京优质资源落地南阳的任务落实。对承担有京宛合作工作职能的单位和领导干部加强考核激励,将京宛合作工作年度考核结果作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,作为南水北调对口协作资金分配的参考依据,在全市范围内树立起干事创业、担当作为的鲜明工作导向。
附件:1.南阳市京宛合作领域重点支撑项目表