行政复议决定书
宛政复决〔2023〕56号
申 请 人：王 X，男，公民身份号码4117232003XXXXXXXX
住 址：卧龙区卧龙路XX小区
被申请人：南阳市市场监督管理局
法定代表人：曲 岩，任局长
委托代理人：王 X，南阳市市场监管局工作人员
申请人不服南阳市市场监督管理卧龙分局于2023年3月31日作出的举报事项不予立案决定，于4月23日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销不予立案决定，确认被申请人违反法定程序并责令其重新调查处理。
申请人称：申请人于2023年3月19日在XX商贸名烟名酒茗茶处购买了宫廷普洱茶饼和陈皮普洱茶饼各一袋，共计1100元，购买后发现案涉产品为“三无产品”，宫廷普洱茶饼的执行标准GB/T22111是2008年发布的，但申请人购买到的产品是2006年生产的，明显虚假标注生产日期。另一款陈皮普洱茶饼没有生产厂家地址和生产许可证编号，只有生产日期，属于三无产品。申请人向被申请人举报后，南阳市市场监督管理卧龙分局答复称不予立案，认为属于民事纠纷。
被申请人称：被申请人接到投诉举报后开展了现场调查，经查，被举报商家店内证照齐全，未发现被投诉的普洱茶饼，现存的普洱茶包装上有生产日期、保质期、执行标准、生产许可证、生产商及生产厂址。该店经营者李某表示确实有人在店里购买过两饼普洱茶，但店里商品均符合标准，该投诉人为恶意投诉，是职业索赔人员，因此拒绝调解，要求通过司法程序解决。3月23日，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条的规定，明确告知申请人对方拒绝调解，申请人对处理情况表示基本满意，将通过司法途径解决。对于申请人举报称其所购普洱茶饼虚标生产日期，被申请人指派执法人员进行了核查，未发现违反法律法规的事实，在规定时限内向申请人作出了答复。3月24日，被举报人经营者到公安机关报警，认为申请人存在敲诈勒索、更换包装的行为，经派出所调查认为申请人提出的10倍赔偿没有法律依据，经批评教育，申请人已认识到自己的错误，愿意到有关部门履行正规法律程序，并向被举报人出示书面保证书。
经审理查明：申请人于2023年3月19日在XX名烟名酒茗茶店（工商注册名称为“XX名烟名酒副食商行”）购买两饼普洱茶饼，于3月20日通过市长热线反映要求被申请人查处并要求商家退一赔十。被申请人于3月21日进行了现场检查并组织调解，被举报人明确表示拒绝调解后，被申请人3月23日向申请人出具《投诉终止调解决定书》。申请人于3月23日向被申请人举报称其购买的两饼普洱茶中，一款普洱茶饼为三无产品，另一款普洱茶饼存在虚标生产日期的情形，要求被申请人予以查处。被申请人于3月27日再次进行了现场检查。现场检查未发现申请人举报所称的产品，现有产品包装上均有生产日期、保质期、执行标准、生产许可证、生产商、生产厂址等信息。被申请人于3月31日向申请人作出不予立案回复，理由为被举报人已向公安机关报警，公安机关已介入调查处理，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第二款之规定，决定不予受理。
另查明，被举报人对茶饼虚标生产日期的情况不予认可，认为申请人更换包装、恶意举报、敲诈勒索，并于3月24日向公安机关报警。东关派出所出具《情况说明》：“申请人通过投诉要求被举报人赔偿11000元，经调查，申请人提出的10倍赔偿不属实，没有法律依据，经批评教育，申请人认识到自己的错误，愿意到有关部门履行正规法律程序，并向被举报人出示书面保证书。”书面保证书称：“我购买的茶饼包装是否更换商家概不负责，将来再受到敲诈勒索，本人王栋为第一嫌疑人，茶叶里面是否下药商家概不负责，购买两饼茶叶自行处理，不再向商家敲诈勒索，本人是在公安机关查处中自愿出具。”
本机关认为：申请人举报称其购得的普洱茶饼一款为“三无产品”，另一款存在虚标生产日期的情形，要求被申请人进行查处。被申请人依法开展了现场调查，现场调查中未发现申请人举报所称的产品，现有产品包装上均有生产日期、保质期、执行标准、生产许可证、生产商、生产厂址等信息。被举报人认为申请人更换包装、恶意投诉，向公安机关报案后，申请人出具书面证明材料，称“我购买的茶饼包装是否更换商家概不负责”。被申请人对申请人的投诉依法组织了调解，对举报线索进行了现场核查，核查中未发现违法情况，作出不予立案决定并在法定期限内告知申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定。
需要指出的是，南阳市市场监督管理卧龙分局在告知申请人不予立案理由时，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第二款之规定告知申请人不予受理，该事由告知不当，应当予以规范。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人于2023年3月31日对举报举报事项作出的不予立案决定。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2023年6月25日