行政复议决定书
宛政复决〔2023〕84号
申 请 人：韦XX，女，公民身份号码4113291986XXXXXXXX
住 址：玉龙苑XX号楼X单元
被申请人：南阳市城乡一体化示范区公安分局
法定代表人：时大海，任局长
委托代理人：马 X，示范区公安分局工作人员
第 三 人：李X兰，女，公民身份号码4129011970XXXXXXXX
住 址：城乡一体化示范区XX小区
申请人不服被申请人对第三人作出的《不予行政处罚决定书》（示公枣不罚决字〔2023〕15号，以下简称《不予处罚决定》），于5月6日向本机关申请行政复议，本机关依法受理，经延期审理，现已审理终结。
申请人请求：撤销《不予处罚决定》。
申请人称：第三人的员工裴某静以拉拢生意为目的，通过恶意竞争的方式喊申请人店内的客户到自己店中挑选产品，申请人联系商场老板未果，在走廊发了几句牢骚，被裴某静知晓后，立马用手指着申请人呵斥。申请人称并没提起裴某静的名字，但裴某静认为申请人就是在指责自己，因而发生冲突。裴某静与第三人对申请人辱骂、动手，申请人予以反击。期间，第三人和裴某静多次对申请人实施暴力行为，第三人两次拿起桌上的烟灰缸向申请人砸来，裴某静则两次拎起椅子向申请人扔过来，被劝架的人拦下。被申请人在调查过程中未对申请人详细询问，草率作出案件笔录并要求签字，但对第三人及裴某静进行了详细询问。且次日民警将申请人叫到派出所，称前一日的笔录少了一句话，要求申请人重新签字。被申请人在传唤在场证人邱某某时，未全部播放监控录像即要求证人签字；恐吓威胁引导证人马某某在笔录上签字。申请人和裴某静的伤情均不构成轻微伤，办案民警在申请人表示愿意和解的情况下，对申请人实施了拘留，在此之前未向申请人出示《行政处罚决定书》，而是在当天17时左右出示《行政处罚决定书》并要求申请人签字，到20点左右即送至拘留所拘留。被申请人的一系列行为严重侵犯申请人的权益，威胁恐吓证人，程序违法，办案手段方法严重不合理。
被申请人称：《不予处罚决定》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，申请人提出的事实和理由没有依据。被申请人调取了案发现场的监控视频，视频资料显示内容与申请人陈述的案发过程明显不符，申请人在办案过程中明确表示不接受和解，与申请人提出的陈述不符。申请人提出的“办案人员使用威胁恐吓手段让证人作证，以主观方式倾向对方，办案程序不符合法律规定”等均无依据。申请人首先辱骂第三人和裴某静，并掌掴裴某静引发矛盾升级。在场人员将申请人和裴某静劝阻拉开后，申请人主动上前厮打裴某静。第三人上前挥手欲击打申请人时，被他人拦下。被申请人认为，第三人存在殴打申请人的故意，但因他人阻拦未造成后果，情节特别轻微，故依据《治安管理处罚法》第十九条的规定，对第三人作出不予处罚的决定。
第三人未向本机关提交答复意见。
经审理查明：申请人与第三人均在示范区长江路XXX家居广场展厅开设摊位。2023年2月4日14时许，申请人与第三人摊位导购员裴某静因争揽顾客发生言语争执，申请人掌掴裴某静面部，裴某静还手后二人发生厮打。厮打过程中，第三人及申请人丈夫张某到场劝架。第三人有抬手动作，但被在场人员拦下。被申请人当日受理后，调取了监控视频，对在场证人进行了调查，经延长办案期限后，于3月8日作出案涉《不予处罚决定》。《不予处罚决定》认定申请人与裴某静因争揽顾客发生争执厮打，第三人挥手上前殴打申请人，被申请人的丈夫张某拦下，后被其他在场人员拉开，依据《治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，对第三人决定不予处罚。《不予处罚决定》在3月8日分别送达给申请人和第三人。
本机关认为：《不予处罚决定》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据现场监控视频及在场人员的证人证言，申请人与裴某静发生争执厮打，第三人在现场与申请人争执期间，虽有抬手动作，但被在场人员拦下，未打到申请人。被申请人于2月4日立案，经延长办案期限后，认为第三人的违法情节轻微，依据《治安管理处罚法》第十九条第（一）项，于3月8日对第三人作出不予处罚的决定，并无不当。被申请人在案件调查过程中，对申请人、第三人、在场证人所做的笔录均有本人签字确认，且能够与他人笔录、现场监控等互相印证，申请人主张被申请人在调查过程中存在威胁、恐吓证人等行为，缺少事实依据。
本机关决定：维持被申请人于2023年3月8日作出的《不予行政处罚决定书》（示公枣不罚决字〔2023〕15号）。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2023年8月1日