行政复议决定书
宛政复决〔2023〕94号
申 请 人：周X香，王X丽，郑X荣，杨X娇，郑X华，刘X，马X良，李X慧，史X英，杜X先
住 址：均为淅川县龙城街道XX社区6组
复议代表人：郑X荣，周X香，马X良
被申请人：淅川县人民政府
法定代表人：王兴勇，任县长
委托代理人：孔 X，淅川县房屋征收管理办公室工作人员
申请人不服被申请人2023年4月28日作出的《关于对北区棚户区改造项目四期(鹳河路至东风路区域)范围实施房屋征收的决定》（淅房征决〔2023〕1号，以下简称《征收决定》），于2023年5月29日向本机关提出复议申请，本机关依法予以受理，经延期审理，现已审理终结。
申请人请求：撤销《征收决定》。
申请人称：《征收决定》把申请人居住区列为棚户区改造项目与实际不符，申请人的房屋手续基本齐全，质量安全稳固，不是危房棚户区，并且征收补偿安置方案是五年前制定的，应当使用新的标准。
被申请人称：《征收决定》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求市政府依法予以维持。需要特别说明的是，申请人居住区域房屋建设陈旧，布局也不合理，因此省政府将该区域纳入了棚户区改造项目。在征求意见过程中，有不少群众反映，既然列入棚户区改造项目，那么该区域交通不便，应该改善，要把楚都路向东延伸，打通鹳河路、东风路，改变区域落后交通局面，因此出现了有些文件中表述是棚户区改造，有些表述是楚都路东延，实质是棚户区改造，交通改善是棚户区改造的一部分。2023年3月27日，被申请人发布《征收土地预公告》（淅征预字〔2023〕6号），拟征收龙城街道XX社区第六居民小组集体用地0.697公顷，要求同步开展社会稳定风险评估和征地调查登记。2023年4月12日，被申请人发布《征地补偿安置方案》（淅征补字〔2023〕6号），对安置途径进行明确。目前被申请人正在组卷上报审批，待省政府批准后，依法依规实施征地。
经审理查明：
一、2016年10月11日，被申请人召开县长办公会议，要求出台规范性意见以规范征地拆迁补偿安置工作。讨论稿形成后，被申请人先后组织龙城、商圣、金河等地群众征求意见。2017年2月21日，被申请人召开常务会议，会议原则同意初步方案，并要求继续修改。在进一步修改的基础上，2017年3月8日，淅川县人民政府印发了《淅川县中心城区范围内房屋征收补偿安置方案》(淅政〔2017〕6号，以下简称《补偿安置方案》)。《补偿安置方案》对淅川县中心城区建筑物等征收的政策依据、适用范围及对象、征收安置原则、“四级”认定办法及分户原则、安置方式及办法、奖励办法、临时过渡办法、实施组织等进行了明确。
二、2021年2月7日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室印发《关于下达全省2021年城市棚户区改造项目计划的通知》(豫保安居办〔2021〕1号)，明确了淅川县北区四期棚户区改造项目，征收范围为楚都路两侧、西湾社区以南及碳化硅厂周边。《征收决定》确定的征收区域在上述范围内。2022年4月，淅川县发展改革委、县自然资源局、县规划中心分别作出情况说明，认为案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划。淅川县龙城街道办事处对案涉项目进行了社会稳定风险评估，评估认为，涉征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能性，并制订了系列风险防范措施。案涉项目附属物及其他地上附着物补偿资金已经淅川县财政评审拨付。
三、2023年3月27日，被申请人发布《征收土地预公告》（淅征预字〔2023〕6号），拟征收龙城街道郑湾社区第六居民小组0.697公顷集体土地。
四、2023年4月28日，被申请人发布《征收决定》，确定征收范围位于龙城街道春风社区，项目范围东至东风路、西至鹳河路、北至娃鱼河桥、南至规划楚都路南边线。征收安置方案按照《补偿安置方案》执行。
五、案涉《征收决定》共涉及46户房屋及附属物，淅川县人民政府房屋征收管理办公室出具《情况说明》，目前该项目位于道路红线以内的31户已全部签订协议，道路红线范围内的清表工作已经完成，道路建设正在按计划施工中。本案申请人的房屋位于道路红线范围之外，本次未进行拆迁登记丈量，也未签订协议。
本机关认为：
一、案涉区域位于淅川县中心城区，被列入全省2021年城市棚户区改造项目计划，淅川县发展改革委对相关项目建设进行了批复，淅川县发展改革委、县自然资源局、县规划中心均确认涉征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，被申请人为提升城市整体形象，改善群众居住条件，实施本项目，符合公共利益的需要。《补偿安置方案》适用的范围为淅川县中心城区（东至石板河东侧，西至江沟水库，北至陈庄水库，南至王家山，具体界线以省政府批准的淅川县城市总体规划界定的标准范围为准）范围内所有的建筑物、构筑物、树木、坟墓、青苗等地上附属物和居民及行政企事业单位，案涉项目位于该范围内。被申请人在2016年对淅川县中心城区区域房屋征收工作广泛征求了社会公众意见，经过了科学论证，经县人民政府批准后发布了《补偿安置方案》，虽未为案涉项目单独制定补偿安置方案，但案涉项目位于淅川县中心城区内，适用《补偿安置方案》并无不当。
二、《征收决定》程序违法。案涉项目土地属于集体土地，被申请人未能提交案涉土地已被批准征收为国有的证据，土地性质未进行转换，不符合《土地管理法》的相关规定，应当确认违法。鉴于案涉项目涉及的46户中，多数涉迁群众已签订协议并拆除房屋，撤销《征收决定》必然影响到已拆迁群众的利益及案涉区域发展的公共利益，因此不予撤销，但应当确认违法。 根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定：确认被申请人于2023年4月28日作出的《关于对北区棚户区改造项目四期(鹳河路至东风路区域)范围实施房屋征收的决定》（淅房征决〔2023〕1号）违法。
如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
2023年8月27日